“實際建造者”包括:
1，分包的承包商；
2、非法轉包承包商；
3.缺少相應資質的單位或者個人，以有資質的建築企業的名義與他人簽訂施工合同。
壹般來說，實際施工方是在上述違法情形下實際完成施工義務的單位或個人。如果建築工程由不同級別的多人分包，實際施工方壹般是指最終投入資金、人工、材料和機械設備實際進行施工的施工方。
實際工作者的三種情況:
1.實際施工人是實際履行承包人義務的人，可以是對整個建設工程或部分建設工程實施施工的人。
2.實際施工方與發包人之間沒有直接的合同關系或名義上的合同關系。實際施工人直接與發包人簽訂施工合同的，屬於承包人和施工人，無需強調“實際”二字。
3.實際施工人與簽訂分包合同或者違法分包合同的承包人、出借資質的施工企業之間不存在勞動人事關系或者勞動關系。司法實踐中，法律專業分包和勞務分包中的承包人不被認定為實際施工人。
實踐中應把握的原則:
1，審慎確定原則:
“實際建造人”是對合同相對性原則的有條件突破，具體適用必須嚴格遵循法律的規定，不能任意適用。“實際建造人”僅在《解釋壹》第1、4、25、26條和《解釋二》第24、25條有規定，其他法律法規和司法解釋未涉及。
2、合同義務的實際履行原則:
當“實際構造人”已經出現，需要審查時，應結合各種因素正確認定。只要遵循實際享有和履行權利義務的原則，就可以明確判斷“實際建造者”和表面上的“承包人”。
3、與項目經理、內部承包商嚴格區分的原則:
第壹，從隸屬關系來看，前者多為包工頭的在職員工或為完成某項任務的臨時員工，而“實際施工方”沒有任何隸屬關系，只是相互配合完成某項具體的施工項目。
第二，從對外履行的角度來看，前者在履行工作任務過程中，以承辦人的名義對外履行事務，而“實際建造人”以自己的名義對外履行事務。再次，從合同效力的角度來看，前者與承包方的約定為有效合同，而實際施工方與承包方的合同多為無效合同。
第三，在法律後果方面，前者合同糾紛發生在施工合同履行過程中，合同相對人是承包人，“實際施工人”可以將發包人或總承包人列為被告，以自己的名義向人民法院提起訴訟。