壹.原因
1，執法
由於我國的歷史原因，很多人片面地認為社會主義可以消滅犯罪，但很多人對它缺乏正確的認識。他們把犯罪率和破案率納入基層領導崗位責任制和任期目標。正是因為這個原因，公安機關滋生了“數字出政績”“政績出幹部”的思想。公安機關為了追求工作效率，人為弄虛作假，在發案率上相互攀比，層層把關，嚴重掩蓋了實際發案數量。
2、受害者。
受害人不願意或者不敢報案。受害人不願報案主要發生在壹些暴力犯罪中，比如強奸。受害人不願意報案，是因為在乎自己的名譽和面子，害怕報案後壞事傳千裏。再比如家暴案件，受害人因為在乎家庭名譽，“家庭不能張揚”，不願意報案，導致很多案件得不到公安機關立案偵查。
二、對策
1，政府在建立公共安全和分配資金掛鉤的情況下的數量。
將公安編制審批與立案數量掛鉤，要求政府加強對公安人員培訓的監管，嚴格按照警察招錄標準招錄警察，嚴格把關警務人員素質，讓警察“謀其政”。同時，考慮到立案數量的問題，在立案數量多的地區，政府要做好人力配置，切實解決警力不足的問題。經費的分配與立案數量掛鉤，政府要根據具體案件的具體情況給公安機關撥款。
2.公安機關要提高破案率，鼓勵公眾積極報案。
公安機關要通過改善裝備、工作機制、培養人才來提高辦案破案效率，努力做到“有案必破”，取信於民，讓公眾有信心報案，從而有效發揮“群眾路線”的作用，減少隱性案件。
犯罪黑號的危害介紹；
延緩國家對公共安全的投入。多年來，由於只有破案數才是公安工作考核的主要依據，很多基礎警務工作和其他公安業務都沒有進入刑事統計領域。根據基層警方逐級上報公安部的匯總統計，全國立案數為1998。相對於當年的警力總量，每名民警全年平均只發案1.6起刑事案件。如懷化市13縣級公安機關1999刑事立案3984起，破2790起。
按當年3380多名行政公安民警計算，人均破案數僅為1.15和0.86。但實際情況是，全國和本市每個警察破案數分別大2 ~ 3倍。這個案子是假的。警方得到的是虛高的破案率，接近立案數。他們失去的是實事求是、反饋治安隱憂、工作量超常、只是呼籲更多警力資源的內在原因和機會。
以上內容參考:百度百科-犯罪黑號