閱讀提示:大量淤泥傾倒在耕地上，導致村民無法耕種。查處這種違法行為，《中華人民共和國土地管理法》第42條和第75條可以比第74條更好地起到保護耕地的作用，也可以避免因行政處罰法律依據不足而可能產生的行政訴訟風險。
[案例]
2004年，某國土局接到群眾舉報，村裏的耕地上傾倒了大量淤泥，導致村民無法耕種。在現場勘查過程中，國土局找到了傾倒淤泥的肇事者王。王某說，他承包了附近水利渠的清淤工程，產生了大量淤泥，就偷偷把淤泥倒在了耕地上。國土局現場勘查後發現，淤泥覆蓋較厚，村民近期無法耕種。案件發生後，國土局內部對如何查處王的行為存在分歧。
[分析]
在調查中，壹種意見認為王的行為難以處罰。《中華人民共和國土地管理法》第七十四條沒有明確規定在耕地上傾倒汙泥等廢棄物可以受到處罰，傾倒汙泥是否會導致耕地種植條件的破壞也難以確定。
另壹種觀點認為，該法第74條列舉了占用耕地建窯、建墳，或者建房、挖砂、采石、采礦、取土等破壞種植條件可以處罰的情形。“等”這個詞應涵蓋各種破壞耕地的行為，現在村民無力耕種，依法查處王破壞耕地的行為。
“十分珍惜土地，合理利用土地，切實保護耕地”是我國的基本國策。嚴厲查處各種破壞耕地的行為，最根本的目的是保護耕地的種植條件不受損失。筆者認為，雖然傾倒、堆放廢棄物不屬於本法第七十四條所列破壞耕地的情形，但本法第四十二條規定了因挖掘、塌陷、占用造成土地破壞的處理，即用地單位和個人應當按照國家有關規定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用於土地復墾。
本案中，王擅自在耕地上堆放大量淤泥，致使村民無法耕種，屬於侵占造成土地破壞的情形。因此，當地國土局可以先向王某下達《責令停止土地違法行為通知書》，要求王某承擔土地復墾義務。王拒不承擔的，可以依據該法第七十五條拒不履行土地復墾義務的有關規定處理。與本法第74條相比，適用本法第42條、第75條處理本案，要求行為人王承擔土地復墾義務，可以更好地保護耕地，避免因行政處罰法律依據不足而引發行政訴訟的風險。當然，如果存在向基本農田傾倒淤泥等固體廢棄物的行為，也可以直接適用《基本農田保護條例》第三十三條進行處罰。