(壹)吸煙率高，煙草煙霧造成的社會危害巨大。
中國煙民數量龐大，吸煙和二手煙暴露非常普遍。據調查，吸煙人口超過3億，15歲以上人群吸煙率為28.1%，其中男性吸煙率高達52.9%，是世界上男性吸煙率最高的國家之壹。
青少年的吸煙情況也不容樂觀。13-15歲初中生煙草使用率為6.9%，其中82.3%的人在13歲之前嘗試吸煙。7.4億不吸煙者遭受二手煙之害。72.9%的初中生在家中、室內公共場所、室外公共場所或公共交通工具中暴露於二手煙。
每年死於吸煙相關疾病的人數達到654.38+0.36萬，超過艾滋病、結核病、瘧疾和傷害死亡人數的總和。吸煙和二手煙暴露導致的疾病以慢性病為主，患病率高，病程長，給國家造成沈重的疾病負擔和經濟損失。這不僅是對醫療服務和醫療保障體系的嚴峻考驗，也是影響國家長遠發展的嚴峻挑戰。
(B)缺乏煙草控制法律對國際社會產生了負面影響。
2003年，中國簽署了《世衛組織煙草控制框架公約》(以下簡稱《公約》)，該公約於2006年6月9日在中國生效。公約第八條規定室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具和必要的室外場所全面禁止吸煙，並制定了詳細的實施指南。
自公約簽署以來，全球範圍內迅速掀起了新壹輪無煙立法浪潮。截至2012，已有100多個國家制定了公共場所控煙法律或綜合立法，其中有44個國家實施了全面無煙法。但是，我國沒有專門的公共場所控煙法律和行政法規，影響了我國在控煙方面的國際形象。
(3)控煙立法是貫徹憲法和相關規劃精神的要求。
中國憲法為保護公民的生命健康權提供了根本的法律依據。作為壹種嚴重危害健康的因素，吸煙應該受到嚴格限制。《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《衛生事業第十二個五年規劃》和《煙草控制第十二個五年規劃》都明確提出，全面禁止公共場所吸煙。控制煙草流行是貫徹憲法和國家規劃的要求，也是深化醫改的重要內容。