最高人民法院《關於審理行政案件適用法律規範座談會紀要》指出:下位法的規定不符合上位法的，人民法院原則上應當適用上位法。現在很多具體行政行為都是根據下位法作出的，沒有援引和適用上位法。在這種情況下，為了維護法制統壹，人民法院在審查具體行政行為的合法性時，應當判斷下位法是否符合上位法。所以a項是對的。座談會紀要指出:按照行政審判中的壹般理解和慣例，行政相對人的行為發生在新法實施前，具體行政行為是在新法實施後作出的。人民法院審查具體行政行為的合法性時，實體問題適用舊法的規定，程序問題適用新法的規定，但下列情形除外: (壹)法律、法規或者規章另有規定的除外；(二)適用新法更有利於保護行政相對人的合法權益；(三)根據具體行政行為的性質，應當適用新法的實體規定。所以b項是對的。《最高人民法院關於審理行政許可案件若幹問題的規定》第九條規定:“人民法院審理行政許可案件，應當依據申請人提出行政許可申請後實施的新的法律規範；舊法律規範實施期間，行政機關無正當理由將對行政許可申請的審查延遲至新法律規範實施之日的。適用新的法律規範不利於申請人的，應當以舊的法律規範為準。”c項不考慮本條的例外，故c項錯誤。座談會紀要指出:法律、行政法規或者地方性法規的實施規定修改後未被明令廢止的，人民法院在適用時應當區分下列情形:實施規定與修改後的法律、行政法規或者地方性法規相抵觸的，不適用；因法律、行政法規或者地方性法規修改，相應的實施規定失去依據，不能單獨實施的，不適用；實施規定與修改後的法律、行政法規或者地方性法規不抵觸的，可以適用。所以d項是對的。