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國家對基金的政策支持

2020年2月22日,財政部發布《關於加強政府投資資金管理提高財政出資效率的通知》。

首先是收緊資金來源。從審批程序上收緊資金,要求資金納入年度預算管理,並報同級人民代表大會或其常務委員會批準。按輕重緩急從緊資金,年度預算沒有足額保證“三包”、還本付息等必要支出的,不得安排資金設立新的基金。從變更資金用途上收緊資金,收回的沈澱資金可以通過壹定程序進行變更。

二是促進資金的使用效率。嚴控管理費(其實管理費是市場化談判的結果,收費不高);鼓勵上下級政府按照市場化原則參與資金互助,形成財政共同出資。

法律依據:

關於加強政府投資資金管理提高財政出資效率的通知

第壹條強化政府預算對財政貢獻的約束。財政出資設立基金或註資必須嚴格審核,納入年度預算管理,並報同級人民代表大會或其常務委員會批準;如果數額比較大,要根據基金的投資進度分年安排。設立基金時,要充分考慮財政承受能力,合理確定基金規模和投資範圍。在年度預算中,對“三包”、還本付息等必要支出沒有得到充分保障的,不得安排新的資金。預算執行中回收的沈澱資金,按照促進財政資金統籌使用、盤活存量資金的規定,履行必要程序後,可用於經濟社會發展急需領域的資金註入。

第二條提高政府投資資金的使用效率。充分發揮財政貢獻的杠桿作用,積極推動社會資本投入,圍繞產業轉型升級、推進供給側結構性改革、做好“六個穩定”開展資金運作。完善基金內部治理結構,加快基金投資進度,提高基金運營效率,減少閑置資金,嚴格控制管理費用。支持地方政府推動資金布局適度集中,重點投向需要政府監管的重點和創新行業,防止擠出民間投資。鼓勵上下級政府按照市場化原則參與資金互助,形成財政共同出資。如果在同壹個行業設立多個目標相近的基金,需要在尊重投資者意願的基礎上,推動整合或調整投資定位。

第三條政府投資基金實行全過程績效管理。財政部門會同有關部門對基金實施全過程績效管理。行業主管部門負責前期績效評價,制定績效目標和績效指標,開展績效監測,每年年底實施績效自評。自我評估的結果應報財務部門和其他主要投資者審查。財政部門可以組織基金開展重點績效評價,主要評價政策目標的實現程度、財務效益和管理水平。績效自我評價和關鍵績效評價的結果作為基金存續和計提管理費的重要依據。

第四條完善政府投資基金退出機制。設立基金,需要規定存續期和提前終止條款,並設定明確的量化指標。基金投資項目偏離目標領域的,財政部門應當會同行業主管部門及時糾正;問題嚴重的,經同級政府批準,可暫停財政出資或收回資金。基金業績達不到預期效果、投資進度緩慢或資金長期閑置的,應按章程(協議)規定退出財政出資。基金未按約定時間完成設立並開業,或募集的社會資本低於約定下限的,可以提前退出財政出資。

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