法律分析
由於憲法中立法權限的劃分不夠具體和明確，壹些法規與法律相抵觸或相互沖突。壹些法規質量不高，在起草制定過程中存在單方面強化和擴大部門權力，給部門和系統帶來不應有的審批、發證、收費和處罰權；有的甚至超越職權，擅自解讀法律法規，或者自行制定規則。這些問題在壹定程度上損害了國家法制的統壹和尊嚴，也嚴重影響了正確執法。國務院各部委、中國人民銀行、審計署及其直屬機構中具有行政管理職能的機構，可以根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在其職權範圍內，制定規章。部門規章規定的事項，應當屬於執行法律或者國務院的行政法規、決定、命令。沒有法律或者行政法規、國務院決定、命令的依據，部門規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規範，不得增加其權力或者減少其法定職責。
法律依據
中華人民共和國律師法第八十條國務院各部、各委員會、中國人民銀行、審計署及其具有行政管理職能的直屬機構，可以根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在各自的職權範圍內，制定規章。
部門規章規定的事項，應當屬於執行法律或者國務院的行政法規、決定、命令。沒有法律或者行政法規、國務院決定、命令的依據，部門規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規範，不得增加其權力或者減少其法定職責。
第八十壹條涉及兩個以上國務院部門職權的事項，應當提請國務院制定行政法規或者由國務院有關部門聯合制定。