具體是先采用國際競爭性招標，然後在開標後邀請幾家條件好(壹般報價較低)的承包商進行第二階段投標，最後確定中標人。
業主壹般在以下情況下采用兩階段招標:壹是招標內容尚在發展過程中，招標人需要經過第壹階段招標，博采眾長，選擇最佳方案。
第二，如果招標人對項目的運作缺乏意見，可以在第壹階段向投標人提出要求，對自己最熟悉的商業計劃書進行投標，經過評審後進入第二階段投標。
《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十條對於技術復雜或者無法準確制定技術規格的項目，招標人可以分兩個階段進行招標。
第壹階段，投標人根據招標公告或邀請書的要求提交無報價的技術建議書，招標人根據投標人提交的技術建議書確定技術標準和要求，編制招標文件。
第二階段，招標人向第壹階段提交技術建議的投標人提供招標文件，投標人根據招標文件的要求提交包括最終技術方案和投標報價在內的投標文件。
招標人要求投標人提交投標保證金的，應當在第二階段提交。
投標流程:
1，項目立項:
(1)提交項目建議書的主要內容包括:提出投資項目的必要性，擬建規模和建設地點的初步設想，資源、建設條件和合作關系的初步分析，投資估算和資金籌措設想，項目總進度計劃經濟效益和社會效益的初步評價。
(2)編制項目預可行性研究和可行性研究報告並提交主要內容:相應的國家和地方政策、本單位現有建設條件和建設要求；項目實施的可行性和必要性；市場發展前景；技術可行性；財務分析的可行性；效益分析(經濟、社會和環境)等。
2、建設項目施工:
招標人經批準立項後，應當到工程交易中心建設行政主管部門辦理施工登記。
3、施工單位投標資格:
(1)有從事招標代理業務的營業場所和相應的資金；
(二)具有編制招標文件和組織評標的相應專業力量；
(3)不具備自行組織招標資格的，招標人有權選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。
4.處理交易憑證:
招標人持《報建登記表》到工程交易中心辦理交易登記。
資格預審文件的準備:
資格預審文件內容:資格預審申請書、法定代表人身份證明、授權委托書、申請人基本信息表、近幾年財務狀況表、近幾年完成的類似項目、在建和新承接的項目、近幾年訴訟仲裁情況、其他材料。