2、在沒有借條的情況下，拖欠工資，可以申請勞動仲裁或者向勞動監察部門投訴；
3.法律依據:
(1)最高人民法院關於審理勞動爭議案件適用法律若幹問題的解釋(二)第三條勞動者以用人單位所欠工資為證據，直接向人民法院提起訴訟。訴訟請求不涉及其他勞動關系糾紛的，應當視為未支付勞動報酬糾紛，作為普通民事糾紛受理。
(二)《勞動爭議調解仲裁法》第五條勞動爭議處理基本程序發生勞動爭議，當事人不願協商、協商不成或者達成和解協議後不履行的，可以向調解組織申請調解；不願調解、調解不成或者達成調解協議後不履行的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁；對仲裁裁決不服的，除本法另有規定外，可以向人民法院提起訴訟。
(3)《勞動爭議調解仲裁法》第九條。勞動監察用人單位違反國家規定，拖欠或者未足額支付勞動報酬，或者拖欠醫療費、經濟補償金、工傷補償金的，勞動者可以向勞動行政部門投訴，勞動行政部門應當依法處理。
擴展數據
國務院辦公廳關於全面治理拖欠農民工工資問題的意見。
(十二)嚴懲拖欠工資行為。
加強工資支付監管執法，擴大日常巡查和書面材料審查覆蓋面，推進勞動保障監察舉報投訴省級聯動處理機制建設，加大對拖欠農民工工資投訴的受理和查處力度。完善多部門聯合治理機制，深入開展農民工工資支付專項檢查。完善區域執法合作體系，加強跨區域執法合作。
健全勞動保障監察、行政執法和刑事司法聯動機制，完善勞動保障監察機構、公安機關、檢察機關、審判機關之間的信息共享、案件通報和案件移送制度，推動完善人民檢察院立案監督和人民法院財產及時保全制度。
(十三)及時處理工資爭議。
充分發揮基層勞動爭議調解等組織的作用，引導農民工就地解決工資爭議。勞動人事爭議仲裁機構對因拖欠工資申請仲裁的農民工優先受理、及時審理、及時裁決、快速結案。對工資集體爭議或涉及金額較大的工資爭議案件要掛牌督辦。
加強裁審銜接，提高欠薪糾紛的裁決效率。暢通申請渠道，依法及時為農民工提供法律服務和法律援助。
(十四)完善欠薪應急機制。
完善應急預案，及時妥善處置因拖欠農民工工資引發的突發群體性事件。完善欠薪應急周轉金制度，探索建立欠薪保障制度。企業解決欠薪困難或企業主逃避欠薪困難的，應及時利用應急周轉金、欠薪或通過其他渠道籌集資金，墊付部分工資或基本生活費，幫助解決被拖欠工資農民工的臨時生活困難。
采取非法手段索要工資或者以拖欠工資為名索要工程款，構成違反治安管理行為的，要依法給予治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。