根據相關政策，開墾出來的土地是有使用權的，可以用來耕種，但不能用來建房。對於土地復墾，壹般是維護原有土地復墾的使用權。但如果原拓荒者在土地復墾後棄地，後續拓荒者能否取得土地使用權，取決於前壹拓荒者是否構成土地復墾事實。如果種了壹年生作物，兩年後沒人管，可以視為棄耕。《農村土地承包法》第四十四條不宜實行家庭承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，通過招標、拍賣、公開協商等方式承包的，適用本章規定。第四十五條以其他方式承包農村土地的，應當簽訂合同。當事人的權利和義務、合同期限等。，由雙方協商確定。采用招標、拍賣方式發包的，承包費應當通過公開招標、投標方式確定；通過公開協商承包的，承包費由雙方商定。第四十六條荒山、荒溝、荒丘、荒灘可以通過招標、拍賣、公開協商等方式直接承包，也可以將土地承包經營權折股分給本集體經濟組織成員後，再實行承包經營或者股份合作經營。第三條國家實行農村土地承包經營制度。農村土地承包在農村集體經濟組織內部采取家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以通過招標、拍賣、公開協商等方式進行承包。
法律客觀性:
《土地管理法》第十四條土地所有權和使用權的爭議，由當事人協商解決；協商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間或者個人與單位之間的爭議，由鄉級或者縣級以上人民政府處理。當事人對有關人民政府的決定不服的，可以自收到決定通知之日起30日內向人民法院提起訴訟。在土地所有權和使用權爭議解決之前，任何壹方不得改變土地使用現狀。第四十壹條開發使用權未確定的國有荒山、荒地、荒灘用於種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，經縣級以上人民政府依法批準，可以由開發單位或者個人指定長期使用。