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“通俄門”將如何擾亂中美網絡安全合作?

自特朗普正式發布關於網絡安全的總統行政命令以來,8月9日將是第壹個至關重要的時間節點。屆時要完成的任務包括:形成政府全網風險管理報告;提出通過“* * *服務”實現聯邦信息系統現代化的計劃;形成國際合作和加強(網絡)威懾的戰略文件;在保護關鍵信息基礎設施領域實現“市場透明”的方法。以美國商務部國家技術標準局(NIST)、國土安全部和國防部為代表的組織正在積極開展各種工作來實現這些目標。與奧巴馬政府相比,特朗普政府的網絡安全戰略具有鮮明的特點。根據2017年5月公布的2018財年預算,國土安全部和國防部成為重點和核心。從傳承的角度來看,這壹倡議又壹次回到了2006-2008年小布什政府推出的全面國家網絡安全倡議(Comprehensive National network Security Initiative,簡稱“CNCI”),而被奧巴馬政府看好的司法部尤其是聯邦調查局再次受到冷落。

從內容上看,加強對關鍵基礎設施的保護,發揮私營企業的主動性和技術優勢,提高和完善國防部的網絡空間行動能力,建設和提高網軍司令部的作戰能力,是特朗普及其網絡安全團隊尋求實現的目標。這些目標既凸顯了美國國家網絡安全戰略的重點和特點,也暗示著將對奧巴馬政府時期形成並固化了近8年的利益結構和部門關系進行重大調整。

在美國政府相關部門利益格局和行為風格的整體環境下,這種調整將是壹項艱巨的、幾乎不可能完成的任務。尤其是考慮到這涉及到削弱美國聯邦調查局的作用。自2006 54 38+0“9.11”事件以來,美國聯邦調查局和國土安全部壹直爭執不下。如果川普的想法完全實現,美國聯邦調查局將遭遇難以承受的重大失敗。因此,可想而知,美國聯邦調查局將以怎樣的力量和強度進行必要的抵抗;也可想而知,在總統國家安全委員會的框架下,需要多麽艱巨的協調工作。在這種級別和強度的協調中,壹個強有力的總統的存在對於最終做出有效的決策無疑是至關重要的。

但是,因為特朗普對“通俄門”的調查,短則1年,長則2年。特朗普很可能成為美國歷史上非常罕見的在整個第壹任期都受到約束和克制的弱勢總統。以“通俄門”調查為代表的這壹令人不安的因素,將深刻影響美國的決策過程,對中美兩國的網絡安全關系產生深遠影響。

在這方面,中國必須做好應對相關挑戰的準備。比如,美國可能更容易從經濟制裁和政治譴責的角度做出更多的批評;在指責和制裁相關中國企業、挑戰中國政府控制網絡安全戰略問題的能力方面,特朗普可能比奧巴馬更激進;此前,中美基於相互信任和了解而開發的相關項目,最終可能不得不進行調整;之前已經擱置的壹些議題,已經進入通道的措施,可能會導致中美之間基於* * *知情而暫時擱置的爭議性議題,再次引起各方關註。

從宏觀戰略角度看,中美網絡安全關系的總體方向還是很穩定的,但在具體問題上要做好應對新壹輪不確定性的影響和挑戰。

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