事實分析是指對社會事物、事件、關系及其相互作用進行描述、觀察、計數、測量和推理。在公共政策的分析中，無論是定性的還是定量的，人們往往根據實證的方法對客觀現實之間的因果關系進行描述性的研究。
(2)事實分析和利益分析的關系
公共政策分析最本質的方面是利益分析，這是由公共政策的基本性質決定的。利益分析與事實、價值、規範、可行性分析的關系既有聯系又有區別。
①利益分析和事實分析
雖然利益分析也要研究利益如何分配，分配給誰，誰得到的利益多，誰得到的利益少，但在形式上似乎是“事實分析”的壹部分。但事實分析的內容往往體現在現象分析中。單靠這種分析往往不能準確把握本質，從而造成政策研究的失誤。
②效益分析和價值分析
價值是在實踐的基礎上產生的，在主客體關系中反映人及其需要，表現為人們從滿足需要的角度對客體的評價。人的需求得到的滿足越大，它的價值就越大。但是價值從何而來？它來源於滿足人的需求的對象，也就是上面說的利益。要評價，首先要決定評價誰。正是因為不同利益的存在，才產生了不同的評價值。因為價值不可能是超現實的，沒有壹定的對象形式就能獨立存在。作為主客體關系的價值，雖然體現了人的需要的效用，但畢竟不是滿足人的需要的具體資源。
③效益分析和規範分析
正因為規範是壹種規定，它無疑需要壹種特定的價值取向。對於高度理性的公共政策來說，它是以某種價值為導向的系統規範，具有強制性，否則某些群體或個人就會出現倒退性的失範行為。這種失範集中在兩個方面:只追求物質利益，拜金主義嚴重，不追求高尚的精神利益；只談個人利益，不顧集體和國家利益。
④效益分析和可行性分析
每個社會成員都有自己的需求，但社會能否滿足這些需求壹直是社會發展中不可逾越的矛盾。與之相關的是，人們期望獲得的理想利益與實際利益之間存在差距。經常發生的情況是，政府在規劃某項政策時，確實想給某個社會群體帶來實際利益，但由於社會總資源有限，政府無力做到這壹點；或者會給這個群體增加實際利益，連鎖到其他群體，產生負面效應，所以政策長期不能出臺，或者根本不能出臺。所以可行性分析的基本前提也需要利益分析。