1.備案不是嚴格意義上的法律概念，也不能像行政審批壹樣追溯其法律淵源。我國相關法律從未使用過這個名稱。它是行政機關對某種行政管理方式的總稱。從字面上來說，備案就是舉報和備案。其本質是壹種公示，即行政相對人將其需要實施的行為告知行政機關，或者行政機關將相對人舉報的信息公之於眾，為事後的檢查監督提供信息或某種依據。
因為備案不是法律規定的合法行政方式，備案事項的制定沒有法律規定，而是由行政主體在自己管理的範圍內，根據工作需要制定的，不像行政審批那樣受到強制性的法律調整。但是，制定備案規範性文件也應當符合依法行政、合理行政的基本原則，並應當突出服務意識，為相對人提供便利。
2.行政備案的本質
備案制本質上應該是壹種服務管理模式，本身不應該是強制性的。相對人提供備案材料的作用是告知行政機關其將要進行的某種行為，為行政機關進行事後監督提供依據。行政機關作為受理備案材料和保管備案材料的單位，應當設置審查程序，但審查應當區別於行政許可中的審批。
3.行政備案與行政審批的區別
行政機關對相對人提交材料的審查壹般分為形式審查和實質審查。形式審查只是審查提交材料的格式和內容形式是否符合要求，不對材料的真實性負責。
實質審查又稱全面審查，是對材料的格式和內容進行全面審查，承擔審查材料真實性的義務。行政審批中的審查是實質審查，而備案材料應該只進行形式審查，不進行實質審查。因為備案不同於審批，審批是行政機關強制力的運用，審批的事項壹般屬於禁止行為。備案的事項壹般不屬於禁止事項，相對人因備案不具備從事該行為的資格，但在備案前已具備從事該行為的資格。
法律依據:
立法法
第六十四條NPC常務委員會的工作機構可以研究和回答關於特定問題的法律詢問，並報常務委員會備案。
第六十六條國務院法制機構應當根據國家總體工作安排，制定國務院年度立法計劃，報國務院批準。國務院年度立法計劃中的法律項目應與NPC常務委員會的項目相聯系。國務院法制機構應當跟蹤國務院各部門實施立法計劃的情況，加強組織、協調、監督和指導。
國務院有關部門認為有必要制定行政法規的，應當報國務院批準。