以事實為根據，以法律為準繩，是我國社會主義法制的原則。實施行政處罰必須堅持這壹法律原則。《行政處罰法》規定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序，依法應當給予行政處罰的，行政機關必須查明事實。違法事實不清的，不得給予行政處罰。這裏的行政機關在實施行政處罰時必須查明事實，這是根據《行政處罰法》規定的處罰過當原則，對行政機關具有約束力的規定。行政機關在辦理行政處罰案件時，首先應當查明事實，確定當事人是否有違法行為，這是實施行政處罰的前提。對於當場作出的行政處罰決定，根據《行政處罰法》的規定，只有違法事實確鑿並有法定依據，才能當場作出行政處罰決定。是以查清事實為基礎的，否則不能給予行政處罰。至於適用壹般程序的行政處罰，按照行政處罰法的規定，行政機關發現公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀。要公正調查，收集相關證據，首先要查清事實。因此，行政機關發現公民、法人或者其他組織有違法行為時，必須首先查清事實，以事實為根據，以法律為準繩，依法作出行政處罰決定。違法事實不清的，行政機關不得給予行政處罰。所謂違法事實不清。第壹，在違法事實沒有查清之前，行政機關不能實施行政處罰。對於違法行為和事實，由於執法人員與當事人和其他證人的主觀認識、觀察角度和對法律、法規或者規章的理解不同，會得出不同的結論，甚至在事實認定上存在重大分歧，不同的認識、重大的分歧都應當與客觀事實相統壹。行政機關應當通過調查取證、組織聽證等程序查明事實。在違法事實查清之前，行政機關不能作出行政處罰決定。二是違法事實不清的，不予行政處罰。行政機關經過調查取證、組織聽證等程序無法查明違法事實，根據《行政處罰法》關於復雜、重大行政處罰案件的決定程序，經行政機關負責人集體討論後違法事實仍然不清的，不能給予行政處罰。行政機關查明事實後，應當進行全面、客觀、公正的調查。在收集證據過程中，必須從實際出發，全面、客觀地收集與案件有關的壹切證據材料，聽取群眾的意見和反映，聽取當事人的陳述、申辯和意見。當事人提出的事實、理由和依據成立的，行政機關應當采納。執法人員要防止以偏概全、先入為主和主觀臆斷，從客觀證據材料出發，實事求是地進行分析，根據不同種類證據的特點進行比較。比較、鑒別證據的真偽，以確認事實，查明事實，對案件作出正確的處理結論，並依法作出行政處罰。
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