改革開放以來，從產業組織結構來看，推動中國經濟持續增長和良性發展的主角不是傳統意義上的大型國有企業，而是包括鄉鎮企業在內的廣大中小企業。根據五部委聯合發布的《中小企業標準暫行規定》，統計顯示，目前我國中小企業800多萬家，占全國註冊企業總數的99%以上，其工業總產值、銷售收入、實現利稅和出口總額分別占全國的60%以上、57%以上、40%以上和60%以上，提供了約75%的城鎮就業機會。浙江經濟近年來的快速發展也離不開中小企業的異軍突起，中小企業已經成為浙江市場經濟的主力軍。
雖然近年來中小企業有了很大發展，但整體發展水平不高，在日益激烈的市場競爭中仍處於弱勢地位。他們的生存和發展面臨著許多不容忽視的困難和問題。如何正確面對和解決這些問題，加快其發展，對我國經濟發展全局具有重要意義。
我們應該充分認識和客觀評價中小企業的地位和作用。
中小企業面廣量大，壹方面為國家創造了稅源，增加了財政收入；另壹方面，特別是在當前就業壓力較大的情況下，它們已經成為創造就業機會、吸收城鎮下崗職工和轉移農村剩余勞動力的主要渠道，在確保社會穩定方面發揮了非常重要的作用。中小企業投資少，可以充分利用分散的自然資源和豐富的勞動力資源。它組織結構簡單，管理方式靈活，管理成本低，適應市場的能力強，有利於發揮員工的創造力。中小企業的快速發展也加速了區域特色經濟的發展壯大，進壹步加速了壹批區域特色經濟的形成和發展。以浙江嘉興為例，皮革、羊毛衫、木業、服裝、化纖、絲織、光機電、小家電、電聲電子等地方特色鮮明、競爭優勢巨大的產業集群相繼湧現，其形成基本以中小企業為主。在浙江，中小企業已經成為外向型經濟的生力軍，浙江省的來料加工、訂單出口等傳統外貿已經成為中小企業的天下。
如上所述，中小企業已經成為國民經濟的重要組成部分。它們在促進市場競爭、增加就業機會、方便人民生活、推動技術創新、促進國民經濟發展和維護社會穩定等方面發揮著越來越重要和不可替代的作用。中小企業也是建立社會主義市場經濟體制的基礎，為大企業提供配套服務和分工合作做出了重要貢獻。
從當前中小企業發展的外部和內部環境來看，主要存在的問題有
首先，從外部環境來看，主要存在以下問題
首先是宏觀管理體制不順暢。據有關資料顯示，目前大多數縣市尚未形成超越部門和所有制界限，按照社會內部分工要求，合理規劃、支持、監督和協調中小企業發展的專門管理機構。實踐中，對中小企業的宏觀管理比較分散，口徑不壹致。這就導致政令不統壹，壹些國有和集體中小企業太死，而大多數非國有中小企業很少有人關心和引導，導致中小企業無所適從。而且很多地方的領導熱衷於造“航母”，搞多少個幾百億、幾十億元的工程，很少關註中小企業的生存環境。這些都導致政府對中小企業的狀況和發展趨勢缺乏全面的把握，也缺乏宏觀的規劃、指導、協調、監督和扶持。
二是中小企業缺乏資金支持，融資相當困難，尤其是非國有中小企業。資金短缺，生產能力無法充分發揮，成為制約中小企業發展的主要問題之壹。造成這種情況的原因很多:金融機構惜貸、怕貸、拒貸；上市融資、債券發行、信托融資的現行法律法規和政策導向不完備(新推出的中小企業板準入門檻仍然較高，大部分中小企業仍然難以進入)；風險投資機構少，規模小；區域資本市場不完善，金融支持能力不足，投資渠道太少，信用擔保剛剛起步，使得企業缺乏有效的資金補充機制。同時，國家加強宏觀調控，收緊銀根，商業銀行加強金融風險防範，人民幣市場利率管制未完全放開，也嚴重影響了中小企業的融資問題。因此，長期存在的“融資難”問題並沒有得到根本解決。據統計，中小企業90%以上的資金來源於內部集資、親朋好友以及各種非正常渠道(如民間高息貸款、資金池等。)，這不僅增加了企業的經營成本，也擾亂了正常的金融秩序。
三是社會化服務體系不完善。中小企業的發展不僅需要政府的金融和財政政策支持，還需要社會中介組織從教育培訓、管理咨詢、市場營銷、技術開發、法律支持等方面提供中介支持。中介支持和政府政策支持壹樣重要。從國外的情況來看，政府的政策支持往往通過中介機構發揮作用，而在國內，這種社會化服務體系還沒有完全建立起來。
四是法律保障體系不完善。目前，針對中小企業的強有力的法律法規主要有《城鎮集體所有制企業條例》、《鄉鎮企業法》和新實施的《中小企業促進法》。前兩部法律法規按照所有制性質和不同組織形式進行分類，缺乏統壹的立法標準和行為規範，容易導致不同所有制、不同組織形式的中小企業法律地位和權利發展不平衡、運行不規範，後壹部法律缺乏相應的實施配套措施。同時，在金融信貸、稅收、技術開發、人才培養、限制行業壟斷等方面，缺乏專門針對中小企業的扶持和保護的法律法規，導致中小企業的存在和發展受到多方面的制約。
第五，中小企業社會負擔較重。大多數中小企業認為自己普遍承擔了很多額外的負擔和事業攤派。以浙江省嘉興市為例。近年來，中小企業不斷為南排工程、太浦河、城市防洪工程、教育等進行融資。此外，還有壹些部門和鄉鎮政府集資攤派。
第六，企業間合作關系不協調。大中小企業之間的組織關系相當松散。大企業作為“主角”，也充當“配角”，搞“大而全”。中小企業作為“配角”，也充當“主角”，搞“小而全”。大企業很難從中小企業獲得低成本、高質量的零配件和中間產品，而中小企業很難從大企業獲得資金、技術和管理支持，只有少數中小企業可以與大企業合作。據統計，中小企業80%以上的產品銷售直接依賴於最終市場。這些都與經濟發展的專業化、規模經營和分工協作的趨勢背道而馳。
此外，地方政府在金融、技術開發和信息服務方面的支持也不夠。尤其是當前，能源、電力等壟斷資源的分配不公和嚴重短缺，也嚴重制約了中小企業的發展。
第二，從中小企業自身(即內部環境)來看，主要存在以下問題。
壹是中小企業布局分散，整體規模小，產業層次低，品牌意識弱，多為“小而全”和低水平重復建設。“村村點火，村村冒煙”是中小企業布局的真實寫照。很多中小企業只是看著別人賺錢就壹哄而上，不能真正根據市場需求和自身實際生產出適銷對路的產品，粗加工產品多，深加工產品少；壹般產品多，名品少，品牌意識弱；低附加值產品多，高附加值產品少的“三多三少”現象。大多數中小企業產品開發能力弱，更新換代慢，產品技術結構落後，科技含量低。面對中國加入WTO的現實，與其他發達國家相比，它們表現出更多的競爭劣勢和更大的壓力。
二是產業結構雷同，調整乏力，企業技術進步緩慢，技術創新能力不足，“創新是壹個民族進步的靈魂。”從中小企業的發展軌跡來看，往往是從家族產業起步，脫胎於個體私營經濟。另外，區域(村、鎮、縣、市)小，文化技術支撐薄弱，導致工廠規模小，企業組織分散性大，產品技術含量低，企業技術進步慢。根據杭州市的相關數據，中小企業普遍存在產業結構雷同、低水平重復投資、布局分散、缺乏合理有效的分工等問題。各區縣的中小企業主要從事壹些勞動密集型和傳統資源粗加工行業，往往會沖進高科技領域。
三是從業人員知識結構不合理，整體素質不高，人才匱乏，觀念陳舊，管理落後。人是生產力中最活躍、最積極的因素，人力資本成為生產中的第壹資本。就大多數中小企業而言，很多都是在充滿傳統自然經濟和小農經濟的土壤中成長起來的，不可避免地帶有濃厚的封建色彩和小農意識。他們經常由三個親戚和六個親戚以及他們的兄弟姐妹管理。這種人員封閉、財產封閉、經濟運行封閉的“三封閉”管理狀態，在企業初創階段具有壹定的優勢，但當企業發展到壹定規模，市場競爭異常激烈時，
第四，不顧自身能力，盲目投資，四面出擊，過度擴張。企業是否應該多元化經營，壹直很難有定論。韓國現代、ge等全球大型企業剝離了非主流產品，可口可樂做飲料也不過百年。而中國的中小企業，壹直有著“什麽都要做大”和“為了做大而做大”的情結。有相當多發展良好的中小企業，因為“四面楚歌”而進入陌生領域，過度擴張，而不是“集中力量”發揮自身優勢，最後破產案例比比皆是。
如何解決上述問題，對中小企業和我國整個國民經濟的持續健康發展具有重要意義。
壹是建立和完善法律體系，形成有利於中小企業發展的良好宏觀環境。
要進壹步提高政府和全民對中小企業地位和作用的認識，形成企業發展的良好輿論環境；加強立法，加快中小企業法規建設，以實施中小企業促進法為契機，積極制定配套的國家和地方法規，改變中小企業法律保障機制；切實轉變中小企業宏觀管理機制，政府要轉變職能，做好中小企業發展和管理等宏觀政策的制定、實施、監督、指導和服務工作，為中小企業發展創造良好的政策環境，將中小企業救助納入法制化軌道，形成有利於各類中小企業公平競爭的法律政策體系，形成良好的市場競爭秩序。按照國際慣例，各級政府應重點支持中小企業專業區、服務聯合體和社會化服務體系的建設和發展。
第二，切實解決中小企業發展中的融資困難勢在必行。
第壹，拓寬中小企業融資渠道。
首先是建立中小企業發展儲備制度。儲備金由政府持有，主要用於支持地方中小企業產業和產品升級，支持高新技術產業發展，實現有償使用和滾動發展。初期資金可通過財政撥款、出售原國有中小企業所得、中小企業提取壹定的發展準備金等方式籌集。
二是建立中小企業銀行，鼓勵建立業務模式多元化的金融機構。鼓勵設立以中小企業為主要股東、以企業間互助為主要業務範圍的區域性中小企業互助合作銀行和投資財團，並在法律上規定資金投入(主要針對中小企業)和支持的政策。同時，各大商業銀行也應積極為中小企業提供融資支持。
第三，成立中小企業貸款擔保機構，加快建立中小企業信用擔保體系，為企業提供有償服務。例如，目前浙江省中小企業信用擔保機構113家，已為中小企業提供擔保貸款94.88億元。這些信用擔保體系的建立起到了“四兩撥千斤”的作用。但是，這些機構資金的規模還比較小，承擔風險的能力也很弱，遠遠不能滿足廣大中小企業的發展要求。因此，國家應在總結有關省市中小企業信用擔保制度試點經驗的基礎上，借鑒日本等國和我國臺灣省的成功做法，積極探索成立國家中小企業信用保險公司和我國中小企業信用擔保協會，為省市中小企業信用擔保機構提供再保險服務。
四是組織中小企業建立互助基金。在壹些農村地區，由農民自願職業建立的農業互助基金在農業生產中發揮了積極作用。因此，借鑒這壹經驗，設立中小企業互助基金，增加企業的資金來源。
第五，允許中小企業以股票、債券等非信貸方式籌集資金。要鼓勵符合條件的中小企業在深滬兩地上市，選擇符合條件的中小企業通過承擔風險的方式聯合發行公司債券。國家應該加快資本市場的發展。
第二，在資金政策上給予優惠。
壹是政府對中小企業給予直接補貼，以地級市為單位建立中小企業發展基金，專項用於國有企業下崗職工創辦中小企業的創業扶持，以及中小企業吸納下崗職工和城鄉失業人員就業的獎勵。這樣就意味著失業救濟金轉化為生產資金，更有利於社會穩定和經濟發展。目前，浙江省實施了科技型中小企業發展補貼政策，使部分科技型中小企業發展勢頭良好。
二是在貸款利率方面給予優惠。建議采取無息、貼息、低息等鼓勵貸款的激勵機制，支持中小企業自主創業，擴大中小企業貸款特別是信用擔保貸款的利率區間，簡化中小企業抵押程序和條件，允許以固定資產和無形資產作為抵押物。
第三是稅收優惠。鼓勵社會各界加大對中小企業的資金投入。企業和個人投資固定資產開辦中小企業，以及從事農副產品加工、出口產品生產、保存古代手工藝品生產的，應在壹定期限內減稅或免稅；應納稅但暫時有困難的，可以延期繳納。
第三，建立和完善社會化服務體系
首先，要組織和引導中小企業形成自我約束、自我服務的自律組織。這些組織應積極為中小企業提供各種服務，維護中小企業的權益。政府要通過改革，把相關的行政職能逐步轉變為服務職能，轉移給這些組織，形成“小政府，大服務”的格局。
其次，要借鑒國外經驗，實行咨詢服務補貼制度，培育壯大社會中介服務組織，為中小企業提供創業輔導、企業診斷、信息咨詢、市場營銷、技術支持、人才培訓、引進、法律咨詢等全方位服務。社會各界要積極為中小企業牽線搭橋，做中小企業的媒人和載體。
第四，理順中小企業工作體系
結合政府機構改革，盡快改變各級政府對中小企業的管理模式和體制，取消現有的按所有制、行業和地區管理中小企業的政府部門，逐步實現由政府主導向社會主導、管理主導向服務主導、經營主導向監管主導的轉變，堅決制止亂收費、亂攤派。
五是為中小企業發展培養人才，更新觀念。
中小企業無論是管理方面的高級人才，還是從事各種專業管理和技術工作的專業人員，都遠遠不能滿足其發展的要求，而其自身又無力實現在職人員的自我培養，這就需要政府和社會的幫助。中小企業也要更新觀念，樹立人力資源是企業發展第壹資源的觀念，舍得在人才培養上投入，樹立“不為我所用，為我所用”的人才觀。
六、為中小企業發展提供良好的市場環境
中小企業的優勢在於競爭，但壹定要公開公平。因此，我們應該深化改革，發展市場經濟，形成壹個適合各種企業遊泳的海洋。要在中小企業工商登記註冊中降低條件、簡化程序、降低成本。對於可以放開的行業，要通過改革打破壟斷，盡快放開。凡允許外國企業進入的行業，應允許私營和個體企業經營。
七。加快中小企業發展的新平臺:中小企業產業園建設。
各地要統籌規劃，加大工業園區建設整合力度，發揮規模經營優勢。盡可能降低企業入園成本，形成信息和資源的享受，努力打造企業發展壯大的新平臺。
八、加大對中小企業技術改造的投入，形成中小企業技術創新機制，形成中小企業新優勢。
經濟發展位居全國前列的浙江，區域科技創新能力與經濟發展矛盾突出，成為“浙江現象”的軟肋。為了解決這些深層次的矛盾，近年來，浙江各級政府和科技部門進行了不懈的探索和實踐。實施了“技術和人才大引進”，建立了高水平的科技服務中心(如浙江省和清華大學在嘉興建立了清華大學浙江科技研究服務中心，香港科技大學準備在余杭設立研究中心，中科院也準備在浙江設立研究中心等。)，從而使浙江成為以自主知識產權為標誌的“科技創新大省”，建設壹流的區域科技創新體系，形成先進制造業基地，為中小企業技術改造和創新提供了強大的力量。同時，中小企業也要積極加強與科研院所、高校的聯系，願意投入技術改造和創新，形成自己的核心技術和產品，形成自己的特色，明確自己的“核心競爭力”在哪裏。只有“變得更強”、“做得更好”，走“小而專”、“小而優”、“小而精”、“小而強”的道路，才能真正走得好，走得遠。