梅根·龍(Megan Long)認為,為了找到壹個監管恰到好處的“金發區”(Goldilocks zone),即監督和檢查能夠控制金融機構而不阻礙創新,就必須從基於實體的監管轉向基於活動的監管。通過她的最新研究,她發現完全不受監管和部分受監管的金融參與者都會造成不成比例的系統性風險。但她認為,這不壹定是監管過多或過少的問題,而是因為監管角度和方向的偏差。例如,監管機構需要了解新興商業模式的細微差別,並梳理大型科技公司與傳統銀行的差異,而大型科技公司本身的監管模式因轄區不同而有很大差異。
事實上,基於實體的監管自2008年全球金融危機以來就壹直存在。全球系統重要性銀行(GSIB)和系統重要性金融機構(SIFI)是全球公認的兩種基於實體的監管類型。然而,梅根·龍(Megan Long)認為,當我們看到大型科技公司進入金融服務領域時,我們應該意識到建立不依賴於實體類型的監管的重要性,並使用基於活動的監管來填補監管空白。
在壹個擁有復雜數字供應鏈的世界中,很難在小漏洞變成大問題之前發現它們。這意味著銀行、保險公司、金融科技公司只能在其網絡中最薄弱的環節得到保護,而這些環節的問題可能來自其中任何壹個環節。許多組織選擇第三方技術提供商來協助其運營,因此參與者之間的關系不再僅僅是雙邊的,而可能是多邊的。梅根·龍(Megan Long)認為,金融機構將安全外包給其他參與者,壹旦出現問題,追蹤和問責將非常困難,因此了解整個生態系統的風險尤為重要。
梅根·龍(Megan Long)還發現,隨著去中心化金融、數字資產、消費者金融數據聚合、區塊鏈和加密資產交易所的出現,非傳統金融參與者正在迅速發展。這些金融活動太新奇了,看不到所有的風險。鑒於分散金融的分散性質,中央監管實體很難監督這壹新系統的活動。因此,集中監管與分散金融之間的摩擦對傳統的監管方式提出了挑戰。
每個國家,甚至每個地區,都采取了不同的方法來監管和降低系統性風險。在全球範圍內,監管的轄區差異是非常微妙的,這是基於壹個國家或地區的個別市場動態,並將繼續存在。那麽是什麽因素決定了壹個機構能夠造成的系統性風險及其權重呢?
“系統重要性金融機構”主要基於傳統因素進行判斷,如機構的資產賬面規模。然而,特定實體的網絡或數字互連的規模正變得比企業或實體本身的直觀規模更重要。例如,從金融的角度來看,亞馬遜的網絡服務在目前的監管體系中不會被列為“系統重要性機構”,但作為全球排名前四的雲服務提供商,它處於當今金融體系穩健運行的核心。在這方面,中國監管機構已指示中國科技集團螞蟻集團成立壹家受監管的金融控股公司。梅根·龍(Megan Long)認為,這表明中國的司法部門正在積極識別他們認為構成系統性風險的實體,但到目前為止還沒有看到西方國家出現類似的情況。
然而,在歐洲聯盟,數字服務法案包含壹個針對大型技術公司的監管體系,旨在確保大型技術公司產生的不同業務風險得到充分管理。在Megan Long看來,這是壹種宏觀的間接方法,可以確保消除和解決導致網絡攻擊、跨境數據問題等系統性風險的漏洞。
目前,有許多新的影響正在推動金融系統的改革,這些影響可以分為四類:社交媒體平臺、基於網絡的論壇和社區、私人信息平臺和金融界有影響力的人。這些新的影響導致散戶投資者進入傳統上只有成熟市場參與者才能進入的領域。然而,通過數字渠道傳播的錯誤和虛假信息很容易同時到達無數用戶,並且由於大量信息完全處於金融生態系統之外,傳統的消費者保護機制無法應對這種情況。梅根·龍(Megan Long)認為,這種病毒式傳播趨勢必然會影響公眾情緒,引發股票交易狂潮,可能會損害市場參與者的利益,削弱他們對整個系統的信任。
金融服務的主要系統性風險之壹是壹些人工智能應用程序和算法的固有偏見。Megan Long表示,生態系統參與者可以開始采用有助於解決人工智能決策過程的企業框架,並評估每個階段所需的透明度水平。例如,可以考慮更簡單形式的機器學習。龍概述的壹個技術原型是“反事實公平”:如果用於訓練人工智能模型的數據包含對某些種族、性別或人口群體的社會偏見,隨著時間的推移,這些模型最終會表現出同樣的偏見;但是,如果開發團隊能夠考慮和處理這些不同的社會偏見,這將有助於解決算法偏見時的透明度問題。
新的數據來源對於避免可能危及系統參與者、國家和全球金融體系的外部沖擊的復合效應也至關重要。在未來,邊際情況(僅在極端操作參數下發生的問題或情況)將變得更加頻繁,這導致現有數據無法預測這壹點。
因此,系統參與者應該開始考慮加強其預警指標數據庫,購買匿名合成數據集來幫助發現尚不存在的重要相互作用,並以歷史數據為樣本進行模擬和預測。此外,另壹個正在探索的替代數據集是時空數據,它本質上意味著跨越空間和時間的信息。當涉及到不可預測或不可預測的未來案例時,它將有助於匹配和發現模式。
Megan Long認為,在考察每個實體和管轄區的獨立運作模式時,跨境數據共享是更好地利用可用數據的“第壹步操作”。數據必須自由共享,而不是保存在單個實體或國家的墻內。在壹個前所未有的互聯世界中,只有承認將世界聯系在壹起的線索,我們才能解決全球挑戰。