目前，法律、行政法規和部門規章明確規定了礦山、危險化學品、煙花爆竹等建設項目安全設施“三同時”的監督管理。由於安監部門直接監管三大高危行業，各級安監部門高度重視，結合各自實際出臺了具體審查程序，進壹步增強了可操作性，執法檢查更加合理有據。此外，還采取了幾輪自上而下的“打擊違法行為”專項行動。但是，對礦山、危險化學品、煙花爆竹以外的建設項目(以下簡稱壹般建設項目)安全設施“三同時”的監管缺乏法律、行政法規的支撐，沒有引起壹些有關部門的足夠重視，導致已投入生產或使用的建設項目安全設施不完善，安全生產投入嚴重不足，安全隱患大量存在。近年來，發生了多起壹般建設項目安全設施未經竣工驗收即投入使用引發的生產安全事故，應引起足夠重視。作為建設項目投入生產或使用前的最後壹個階段，為做好壹般建設項目安全設施的竣工驗收工作，青州市安監局執法人員對照相關法律法規和規章，認真學習， 並到相關職能部門了解建設項目竣工驗收和安全設施竣工驗收作為辦理相關許可前置條件的落實情況，就如何加強安全設施竣工驗收監管進行了深入探討，力爭在這方面有新的突破。 壹、有關法律、法規、規章對安全設施竣工驗收的規定(壹)《安全生產法》的有關規定。2002年6月165438+10月1日起施行的《安全生產法》第二十四條規定，生產經營單位新建、改建、擴建工程的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。第二十七條規定，礦山建設工程和用於生產、儲存危險物品的建設工程竣工投入生產或者使用前，必須依照有關法律、行政法規的規定驗收；驗收合格後，方可投入生產使用。第八十三條規定，礦山建設項目或者用於生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，安全設施驗收不合格的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止施工或者停產停業整頓，可以處5萬元以下罰款；造成嚴重後果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。《安全生產法》只規定了礦山建設項目和生產、儲存危險物品的建設項目，不適用於壹般建設項目的安全設施竣工驗收。(2)《山東省安全生產條例》的有關規定。2006年6月1日起施行的《山東省安全生產條例》第十六條規定:生產經營單位新建、改建、擴建工程項目，其安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。建設項目竣工投入生產或者使用前，安全設施必須依法驗收。第四十四條規定，建設項目的安全設施未按規定進行設計審查、竣工驗收，非法使用的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止建設或者停產停業整頓，可以並處2萬元以上5萬元以下罰款。《山東省安全生產條例》雖然適用於壹般建設項目安全設施的竣工驗收，但其表述不夠具體，缺乏可操作性。(3)有關規定令第號。山東省人民政府213。2009年8月1日起施行的《山東省工業生產建設項目安全設施監督管理辦法》第三十八條規定，工業生產建設項目是指工業生產單位用於生產的新建、改建、擴建項目。第七條規定，工業生產建設項目分為重點監管建設項目和非重點監管建設項目。重點監管建設項目的範圍包括:礦山建設項目；生產、儲存危險物品的建設項目；使用危險物品作為生產原料、設施和設備構成重大危險源的建設項目；黑色及有色金屬冶煉建設項目；化工、建材、輕工、船舶等行業的重大建設項目(魯發[2009]81號定義為總投資5000萬元以上的項目)；國家規定的其他建設項目。我們這裏所說的壹般建設項目，包括部分重點監理建設項目和所有非重點監理建設項目。第二十七條規定，重點監管建設項目投入生產(使用)前，投資建設單位應當向安全生產監督管理部門申請建設項目安全設施竣工驗收，並提交以下材料(內容明確具體，不再贅述)。非重點監管建設項目安全設施竣工驗收由投資建設單位依法組織實施。驗收應報安全生產監督管理部門備案(缺少備案信息)。第二十三條規定，建設項目安全設施竣工後，投資建設單位應當依法組織對建設項目安全設施進行檢測，確保建設項目安全設施符合安全要求，處於正常適用狀態。第三十條規定，有關單位在組織建設項目整體竣工驗收前，應當嚴格審查建設項目安全設施的竣工驗收。建設項目安全設施不合格的，不得組織整體竣工驗收，投資建設單位不得投入生產和使用。這壹規定是將安全設施竣工驗收作為前置條件的重要依據，也是相關職能部門加強協調，形成工作合力的基礎。第三十二條規定，建設項目的安全設施未經依法驗收合格投入生產和使用的，由縣級以上人民政府安全生產監督管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處2萬元以上3萬元以下罰款；造成嚴重後果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十三條規定，建設項目安全設施竣工後未依法進行檢驗、檢測的，由縣級以上人民政府安全生產監督管理部門給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，處以3000元以上1000元罰款(執法依據明確，可操作性強)。綜上，訂單號213明確規定了壹般工業生產建設項目安全設施竣工驗收的要求，非重點監管建設項目備案除外，配套文件魯發[2009]81號進壹步增強了其可操作性。缺點是監管範圍小，僅限於工業生產的某些行業的建設項目。(4)國家安全生產監督管理總局令第36號的有關規定。11年2月起施行的《建設項目安全設施監督管理暫行辦法》第二條規定，本辦法(監管範圍擴大至基本覆蓋所有建設項目)適用於經縣級以上人民政府依法批準、核準或者備案的生產經營單位安全設施建設。第二十三條規定，建設項目安全設施竣工或者試運行結束後，生產經營單位應當委托具有相應資質的安全評價機構對安全設施進行驗收評價，並編制建設項目安全驗收評價報告。建設項目安全驗收評價報告應當符合國家標準或者行業標準的規定。該條規定要求，監管範圍內所有建設項目的安全設施應當竣工驗收，並進行安全驗收評價，編制評價報告。因此，即使是本辦法第七條規定以外的建設項目，也應當將安全驗收評價報告作為其安全設施竣工驗收的文件之壹。第二十四條規定，非煤礦山建設項目、生產、儲存危險化學品的建設項目(包括使用長輸管道輸送危險化學品的建設項目)和生產、儲存煙花爆竹的建設項目竣工投入生產或者使用前，生產經營單位應當向安全生產監督管理部門申請安全設施竣工驗收。化工、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商業、軍工、公路、水運、軌道交通、電力等行業的國家和省重點建設項目竣工投入生產或者使用前，生產經營單位應當向安全生產監督管理部門備案，並提交下列文件(內容明確具體，此處不再贅述)。只是國家和省重點建設項目的範圍難以界定)。第二十七條規定，生產經營單位應當組織本辦法第七條規定範圍以外的建設項目安全設施的竣工驗收，形成報告，並報安全生產監督管理部門備案(對備案內容沒有要求，但應當具備安全驗收評價報告)。第二十九條規定，建設項目的安全設施未與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的，安全生產監督管理部門不得批準相關行政許可，同時責令生產經營單位立即停止施工，限期改正違法行為，並依法對相關生產經營單位和人員給予行政處罰。第三十五條規定，本辦法第七條規定以外的建設項目未組織安全設施竣工驗收，形成書面報告並報安全生產監督管理部門備案的，責令生產經營單位限期改正，可以處5000元以上3萬元以下罰款(執法依據明確，可操作性強)。綜上，36號令監管範圍較大，強調壹般建設項目安全設施竣工驗收備案。對國家和省重點建設項目安全設施竣工驗收備案提出明確要求，對《辦法》第七條規定以外的建設項目安全設施竣工驗收備案也參照規定要求執行。結合山東省政府213號令和國家安全監管總局36號令，嚴格按照規定對213號令監管範圍內的壹般建設項目安全設施進行竣工驗收，加強相關部門協調，形成監管合力；對於訂單編號監理範圍以外的壹般建設項目213，安全設施竣工驗收可按照國家安全生產監督管理總局36號令要求辦理，對備案內容提出具體要求。二、建設部門竣工驗收的依據及現狀(1)建築法的相關規定。1 1 998年3月起施行的《建築法》第61條規定，交付竣工驗收的建設工程必須符合規定的建設工程質量標準，有完整的工程技術經濟資料並簽署工程保修書，符合國家規定的其他竣工條件(當時沒有以法律形式提出建設工程安全設施的“三同時”，這壹要求的表述比較籠統，可操作性不強。(二)建設部的有關規定。2000年6月30日起施行的《建築工程和市政基礎設施工程竣工驗收暫行規定》第五條規定了工程竣工驗收應滿足的十壹項條件，其中第十項要求是公安消防、環保部門出具的批準文件或許可文件(因當時未頒布《安全生產法》， 沒有提出安全設施“三同時”，沒有要求安監部門出具批準文件)。 2009年6月5438+10月09日起施行的《房屋建築工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》(住房和城鄉建設部令第2號)第五條規定，建設單位辦理工程竣工驗收備案應當提交六份文件，其中第三份為規劃、環保等部門依據法律、行政法規出具的批準文件或者許可文件；第四項是依法應當由公安消防部門出具的大型人員密集場所等特殊建築工程的驗收合格證明(還缺少安監部門出具的認可文件)。綜上所述，由於缺乏法律、行政法規的支撐，相關部門重視程度不夠，無法形成安全監管合力。作為建設項目整體驗收和有關部門辦理行政許可的前提條件，壹般建設項目的安全設施竣工驗收很難實現，只有通過安監部門的監管和執法檢查，才能加強這方面的監管。三。關於推進壹般建設項目安全設施竣工驗收的幾點思路(1)建議國家出臺這方面的行政法規或進壹步完善地方性法規和部門規章，進壹步強化監管執法的守法性。(二)地方政府出臺壹般建設項目安全設施竣工驗收指導意見，完善建設項目竣工驗收程序，強調相關職能部門之間的協調配合，將安全設施竣工驗收作為建設部門辦理建設項目整體驗收、房管部門辦理房產手續、工商部門辦理年度登記的前置條件。(三)加強安全設施竣工驗收執法監管，要求已投入生產或使用的建設項目按規定限期完成安全設施竣工驗收，督促在建項目整體竣工驗收前完成安全設施竣工驗收。
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