隨著各項改革的深入，非公有制經濟的地位將更加重要，它將是社會主義市場經濟中與公有制經濟平等競爭、相互融合的壹個組成部分，並將在今後相當長的壹段時間內發揮壹些特殊的作用。早在黨的十五大就提出，我國社會主義初級階段的基本經濟制度是公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。黨的十六大進壹步提出，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。因此，發展非公有制經濟是基本經濟制度的題中之義。隨著十六屆三中全會提出完善社會主義市場經濟，如何使非公有制經濟更快更好地發展，是進壹步完善社會主義市場經濟的關鍵之壹。同時，繼續探索公有制的具體實現形式，促進公有制和非公有制相互融合發展，用市場經濟的手段實現傳統公有制的經濟和社會功能，是今後中國經濟發展的目標。
非公有制經濟，社會主義市場經濟，
壹，中國非公有制經濟的現狀和地位
1.非公有制經濟的現狀。
廣義的非公有制經濟包括個體私營經濟和境外資本形成的經濟成分。但由於種種原因，個體私營經濟所占比重最大，個體私營經濟也最受關註。同時，由於其他經濟成分的統計數據不規範，這裏我們以個體私營經濟為例來分析我國非公有制經濟的現狀。
據國家工商行政管理總局統計，截至2002年底，全國有個體工商戶2377萬戶，從業人員4742萬人。私營企業243萬戶，從業人員3409萬人(含私營企業投資者)。但上述民營企業只是根據工商部門頒布的《私營企業登記管理條例》狹義登記的民營企業，不包括私人投資者註冊的公司和《公司法》規定的“紅帽子”企業。因此，廣義的私營企業的戶數和從業人數明顯高於狹義的私營企業。此外，由於個體戶和私營企業規模普遍較小，產量難以統計，所以個體私營經濟在工業產值和GDP中的比重並不準確，但壹般估計個體私營經濟在GDP中的比重約為1/3，其他非公經濟大致相當於個體經濟，所以整個非公經濟的構成約為2/3。
改革開放以來，非公有制經濟產出的平均增速遠遠超過國有經濟，成為國民經濟增長的重要推動力。非公有制經濟在增加就業方面發揮了重要作用。據統計，目前狹義的個體私營經濟從業人員有8000多萬，國有企業從業人員只有5000多萬，而且這些年國有企業從業人員每年都在大幅度減少。與此同時，許多國有企業的下崗工人被個體和私營部門吸收。可見，非公有制經濟特別是個體私營經濟對經濟增長和增加就業發揮了重要作用。
另壹方面，近年來非公有制經濟呈現出與公有制經濟相互滲透融合的趨勢，推動了混合所有制的形成。黨的十六大確定了國有資產管理體制改革的方向，十六屆三中全會也提出要大力發展和積極引導非公有制經濟，允許非公有資本進入基礎設施、公用事業等法律法規未禁止的行業和領域。非公有制企業在投融資、稅收、土地使用、對外貿易等方面享受與其他企業同等的待遇。要改進對非公有制企業的服務和監管。可以預見，民營企業在這方面的積極性更高。此外，壹些民營企業參與國有企業，包括民航和金融領域的企業。從這個趨勢來看，未來混合經濟的成分會大大上升。
2.非公有制經濟的作用和地位。
對非公有制經濟地位的認識在實踐中不斷深化。即使在改革開放後的壹個時期，我們也只是把非公有制經濟作為補充成分。現在，我們已經認識到，個體、私營等非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。我們相信，隨著國有經濟布局調整的推進、國有資產管理體制改革的推進和國有企業改革的深化、財政體制向公共財政體制的轉變、對外開放的擴大和社會主義市場經濟體制的不斷完善，非公有制經濟的地位將更加重要， 它將是社會主義市場經濟中與公有制經濟平等競爭、相互融合的壹個因素，並將在相當長的壹段時間內發揮特殊的作用。 非公有制經濟在社會主義市場經濟中的作用和地位主要表現在以下幾個方面:
第壹，非公有制經濟將是國民經濟發展的強大而穩定的推動力。改革開放以來，非公有制經濟的平均增長速度遠遠超過國有經濟和集體經濟，對經濟增長發揮了20多年的巨大作用。特別是在亞洲金融危機後中國經濟相對困難的幾年裏，非公有制經濟對國民經濟發展的推動作用明顯。由於國有經濟布局的調整將持續很長時間，非公有制經濟將成為國民經濟發展的強大而穩定的推動力。
第二，非公有制經濟將是創造就業的最大來源。創造更多的就業機會將是各級政府長期而艱巨的任務。過去幾年，國有經濟和集體經濟的從業人員不斷減少，而正是非公經濟每年創造了數百萬的就業機會，不僅吸收了新的從業人員，也吸收了從國有企業分流出來的人員。未來，非公有制經濟仍將是創造就業的最大來源。
第三，非公有制經濟將成為越來越重要的稅源。盡管國有經濟仍然是政府整體稅收的最大來源，但非公有制經濟直接和間接創造的稅收收入將占越來越大的比重，特別是在增量方面。
第四，非公有制經濟是完善社會主義市場經濟體制的直接參與者和積極推動者。雖然我們已經初步建立了社會主義市場經濟體制，但還需要相當長的時間來完善。在這個過程中，非公有制經濟將是平等競爭、依法治國等基本規則的直接參與者和積極推動者。
第二，簡要分析了非公有制經濟存在的問題及解決辦法。
盡管非公有制經濟在國民經濟中占有很大比重，在社會主義市場經濟中的地位越來越重要，但現實中仍存在壹些嚴重問題。主要表現在以下幾個方面:
首先，政策環境仍然不平等。總的來說，與公有制經濟相比，非公有制經濟特別是個體私營經濟仍然受到“次國民待遇”。無論是在行業準入還是資源獲取方面，都受到不同程度的歧視。這種非公有制經濟發展的不平等政策環境，與政府在資源配置和經濟管理上的權力過大、隨意性大有很大關系，主要體現在審批制度繁雜。可以發現，繁雜的審批制度在非公經濟發展中對非公經濟的制約要比公經濟大得多，如註冊登記、征地、領取營業執照、進入新產業、投資項目、並購等具體活動，甚至在對公經濟的審批中出於社會穩定等政治需要而放寬規模、實行傾斜政策。此外，非公有制經濟中的個體私營經濟由於規模小、實力弱、歷史短，會遇到融資困難，而我們的社會環境並沒有為他們解決問題提供便利，反而制造了很多障礙。
第二，缺乏合法的財產保護制度、稅收制度和其他經濟活動規範體系。非公有制經濟特別是個體私營經濟的發展，不是建立在牢固的產權保護制度、規範的稅收制度和其他規範的經濟活動制度基礎上的。壹方面，這些經濟體的所有者的權利會受到侵犯，另壹方面，所有者會想盡辦法“鉆空子”，損害公眾和國家的利益。特別要看到，我國仍處於轉型期，市場秩序依然混亂，企業行為仍不規範。政府會經常進行壹些整頓。如果政府不嚴格依法辦事，或者自由裁量權過大，非公經濟就很容易受到打擊。
三是普遍違反稅法、勞動法、知識產權法、商標法，存在“官商勾結”、“尋租”現象。非公有制經濟中確實存在不少違法行為，如偷稅漏稅、拖欠職工工資、隨意增加工作時間、假冒他人商標等。壹些個體戶、私企甚至熱衷於“官商勾結”，獲取不正當的資源和政府支持，從而牟取暴利。近年來，壹些個體戶和私營企業在參與國企改制的同時，與個別官員或國企領導相互勾結，低價攫取國有資產，進行欺詐性的財產轉移。
由於上述問題，中國非公有制經濟特別是個體私營經濟的發展仍然受到很大制約，特別是在中國加入WTO後國際經濟競爭日益激烈的背景下。此外，中國非公有制經濟的發展呈現出明顯的區域不平衡性。大多數非公有制企業位於東南沿海地區，特別是浙江、江蘇、廣東等地區，而西部地區的個體私營經濟發展要慢得多。
因此，只有針對上述非公有制經濟發展中存在的問題，才能不失時機地制定政策措施，促進非公有制經濟更快更好地發展。
首先，進壹步強調對私有財產的保護。雖然有人認為憲法已經明確宣示國家保護公民合法財產的所有權，沒有必要調整。但由於憲法對公共財產的保護力度要大得多(社會主義公共財產神聖不可侵犯，國家保護社會主義公共財產，禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財產)，這種差別化的表述可能會被理解為差別化的政策，所以仍然需要在黨的文件和憲法中進壹步強調對私有財產的保護。
第二，要逐步建立財產保護、稅收等經濟活動的法律制度，這在實際工作中比憲法宣言更重要。不僅要制定這方面的法律，還要建立嚴格的訴訟、判決和執行制度，以約束政府和非公企業雙方的行為。當然，這意味著向現代法治國家的過渡需要很長時間，但我們至少應該堅定地朝著這個方向前進。
第三，當前最重要的是改革復雜繁瑣的審批制度。在實際工作中，正是這些審批制度的存在，使得無論憲法和法律如何強調對非公有制經濟的產權保護、開放準入、平等競爭，審批制度都無法實施。因此，無論是註冊前審批，還是投資項目審批和業務活動審批，都應該精簡和透明。
第三，非公有制經濟和公有制經濟的協調發展
與非公有制經濟相比，公有制經濟主要包括國有經濟、集體經濟或各種形式的合作經濟。國有經濟在公有制經濟中占有最大比重，因此其地位備受關註。在過去的計劃經濟時代，以國有制為代表的公有制經濟發揮了重要的經濟和社會功能。計劃經濟下的公有制是資本動員的有效方式，是特定階段產業結構、產品結構和產業布局安排的有效方式，是特殊資源和特殊技術的控制方式，是企業直接兼顧就業、收入分配和普遍服務等社會公益目標，直接滿足政府特殊需求的經濟發展方式。因此，有人認為公有制比重的降低可能會削弱這些曾經的經濟社會職能，從而導致經濟社會秩序的混亂，甚至社會主義性質的改變。
但總體上看，改革開放以來，國有經濟在國民經濟中的比重壹直在下降。改革開放前，國有經濟占工業總產值近80%。根據國家統計局的公報，2002年國有及國有控股企業的產量僅占工業增加值的36.1%。從改革開放20多年的經驗來看，降低國有經濟比重是必然趨勢，而且這種趨勢還會持續壹段時間，直到這壹比重下降到壹個合適的水平。我們需要認識到這壹趨勢的不可避免性，並順應這壹趨勢。20多年改革開放的經驗雄辯地告訴我們，適當降低國有經濟的比重，不會影響我國的社會主義性質。問題的關鍵在於，在以國有制為代表的公有制比重下降的同時，我們要學會在市場經濟中以大眾化的手段基本實現傳統公有制發揮的經濟社會功能。
因此，在非公有制經濟不斷發展的過程中，公有制經濟的定位不應該是追求在國民經濟中的比重，不應該是追求曾經在計劃經濟下發揮的經濟社會功能，而應該是在少數特殊行業和領域實現特定的目標。眾所周知，計劃經濟時代公有制發揮的經濟社會功能，基本上可以通過市場經濟的常用手段來實現。所以，除了少數特殊的行業和領域，公有制經濟和非公有制經濟的發展方向應該是壹致的，就是平等競爭，相互融合。所謂平等競爭，就是公有制經濟和非公有制經濟在資源配置、行業準入政策和政府對所有經濟活動的管理上獲得同等待遇。所謂相互融合，就是傳統意義上的所有制要適應現代法治社會的財產組織形式，公有制和非公有制在現代公司制度的財產組織形式中可以相互滲透、相互交織。即使在特殊行業和領域存在純公有制經濟，也應適應法治社會目前的財產組織形式，采用特殊法人等企業形式，明確界定各方的權利和責任。