以互聯網+推動養老保險全覆蓋。

社會管理是人類社會不可或缺的實踐活動。要形成和維持壹定的社會秩序，必須有壹定的社會管理。加強和創新社會管理的根本目的是維護社會秩序，促進社會和諧，改善社會服務，激發社會活力，保障人民安居樂業，促進經濟社會發展。

1.隨著經濟持續快速增長，長期積累的社會問題逐漸顯現，社會管理必須加強和創新。改革開放以來，隨著工業化、城鎮化的大力推進，經濟快速增長，但發展中的問題依然突出，集中表現在以下幾個方面:壹是發展不平衡。近年來，城市化的熱潮帶來了農村的“空心化”。迫切需要統籌城鄉管理和公共服務，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。二是發展不協調。長期以來，壹些地方和部門在實際工作中把經濟增長和社會發展割裂開來。人民群眾日益增長的公共產品和服務需求與公共產品和服務短缺之間的矛盾十分突出。特別是隨著大量農村人口向城市流動，不可避免地帶來了許多社會問題，如開車難、入學難、看病難、住房難等。第三是發展的不和諧。長期以來的粗放型增長方式造成了資源浪費、環境惡化和生態破壞，付出了沈重的環境代價。當時這些被掩蓋的社會和環境問題，如今已經成為影響人民健康的重要因素，導致社會矛盾和群體性事件日益增多，成為社會普遍關註的熱點問題。對於這些問題，壹方面要看到它是不可避免的，它的形成和持續是必然的，可以說是“成長的煩惱”；另壹方面，也要看到必須面對。如果任其積累蔓延，必然會引發更大的矛盾，成為“發展陷阱”。小平同誌曾經指出，發展起來以後的問題不比不發展的時候少。對此，我們必須充分估計、加強和創新社會管理，積極應對和妥善解決這些問題。

2.隨著觀念的深刻變化，價值認同的社會差異十分明顯，社會管理必須加強和創新。這些年來，人們的觀念發生了深刻的變化，對壹些社會問題的產生和解決產生了越來越大的影響。特別是隨著經濟成分、組織形式、就業方式和利益關系的多樣化，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性顯著增強，對社會管理提出了新的要求。壹要增強社會價值認同。近年來，人們的公平、民主、權利、法治和監督意識不斷增強，但不同地區、不同利益群體和不同年齡段的人對重要價值的理解存在明顯差異。有的甚至公開說:“前途無量，錢在地圖上；理想啊理想啊，有利的時候想想。”二是防止社會價值觀扭曲。壹些腐朽落後的思想文化渣滓出現，拜金主義、享樂主義、極端個人主義滋長。同時，隨著信息技術的發展和互聯網的普及，虛擬社會的影響力也在不斷擴大。如何有效地管理和服務虛擬社會是我們當前面臨的新課題。三是加強社會價值觀引導。由於缺乏對群眾的思想教育、人文關懷和心理疏導，壹些群眾心理失衡、道德失範、情緒失常，引發了壹些社會矛盾和問題。比如急功近利，輕浮急躁，榮辱不分，是非不分，有很大的蔓延傾向。面對激烈的競爭、生活的壓力和壹些困難挫折，壹些人不堪重負，甚至以極端手段報復社會，給社會管理帶來諸多問題。

3.隨著利益格局的調整和重塑，利益主體之間的沖突越來越多，社會管理必須加強和創新。利益關系是壹切社會關系的基礎。當前，計劃經濟體制下的利益格局被打破後，形成了新的多元利益格局，給社會管理帶來了挑戰。壹是利益主體多元，容易引發社會矛盾。利益相關者的多元化發展形成了復雜的利益關系，不同的社會階層和群體出現了壹些新的利益分歧、利益摩擦和沖突。如何協調多元利益主體之間的利益關系，使* * *與利益、特殊利益、根本利益融為壹體，是社會管理的新課題。第二，利益的變化曲線深刻影響著社會心態。目前社會利益格局的調整更多的是結構性調整，有妳多我少的問題，有妳增我減的問題。以前是“不患寡而患不均”，現在是“既患寡又患不均”。有些人之所以“碗裏吃肉，放下碗罵娘”，壹個最根本的原因就是心理預期和利益曲線發生了變化。第三，利益差距拉大，存在社會風險。在利益格局重塑過程中，“鐵飯碗”被打破，社會失落感增強，社會保障體系不健全；“泥飯碗”多了，社會平衡感被打破，社會分配機制不健全；“大鍋飯”少了，社會歸屬感減弱，社會建設體系依然不暢。這些矛盾不僅拉大了不同利益相關者之間的利益差距，也容易轉化為利益相關者之間的利益沖突。

4.隨著政府職能的不斷轉變，社會管理的方法和手段已不適應，必須加強和創新社會管理。社會管理是政府的壹大職能，但在壹些社會管理領域，政府存在越位、錯位和缺位問題，這是加強和創新社會管理亟待解決的問題。壹是社會管理網絡不適應。過去，許多政府直接幹預的領域都交給了市場和社會。政府的主要著力點是解決市場解決不了、社會難以解決的問題，做好保障、服務和管理工作。“小政府、大社會”將是未來基本的社會管理目標和社會組織框架。但是，壹些企事業單位社會管理和服務責任不清，社會訴求表達機制不暢，社會矛盾調解機制不健全，人民群眾參與社會管理和服務的渠道不廣。如果這種狀況不改變，就會出現政府管理失靈。二是社會管理手段不適應。突出表現為管理手段單壹，偏重行政和強制管理手段，輕視法律規範和道德管理；更重視政府的作用，而不是社會的作用；比源頭預防更重視事後處置。社會管理職能部門沒有形成協調的管理和服務工作力量，壹些部門存在“進不去、臉難看、事難辦”、部門利益嚴重、效率低下等問題。三是社會管理能力不適應。壹些領導幹部的素質和能力不能適應社會轉型發展的要求。他們滿足於“抓生產”、“抓項目”、“爭投資”。他們做經濟工作得心應手，沒有辦法抓社會管理。有些人不想做，不會做，不善於做群眾工作，不會和群眾說話，不會和群眾說話，不會和群眾商量，不會和群眾講道理。我們的社會管理能力只有在加強和創新社會管理的實踐中才能得到提高。？

二、統籌推進，把加強和創新社會管理納入發展全局。

加強和創新社會管理是壹項復雜的系統工程和實踐活動。我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞我縣黨的十七大提出的奮鬥目標，從廣大人民群眾最迫切的要求出發，從經濟社會發展最突出的問題入手，著力推進社會管理最薄弱的環節， 從而探索出壹條具有時代特征和興國之道的社會管理新模式，積極營造和諧穩定的社會環境、公平競爭的市場環境、規範有序的法制環境和安居樂業的環境。

1，強化社會管理理念。加強和創新社會管理，首先要解決思維方式和思維方法的問題，這是前提和基礎。第壹，要強化以人為本、服務至上的理念。胡錦濤總書記強調，社會管理，說到底是對人的管理和服務；做好社會管理工作，要以群眾滿意為出發點和落腳點。這是手段和目的的有機統壹。只有好的服務才能管理好。以人為本，服務至上，不僅是壹個出發點，更是壹個突破口和方法論。最好的管理方法是在服務中實現管理，在管理中體現服務，以服務贏得人民群眾的理解和支持，讓人民群眾自覺接受管理、積極配合管理、積極參與管理。二是強化社會協調和廣泛參與的理念。社會管理不等於政府管理，也不同於經濟管理。要在充分發揮黨委核心作用和政府主導作用的基礎上，不斷增強社會自我管理能力，充分發揮社會組織和基層群眾的合作參與和相互自治，從而在更大範圍內配置社會管理資源，在更深層次上整合社會管理力量，在更高層次上提高社會管理效率。三是強化統籌規劃、依法管理的理念。目前正處於社會轉型時期，舊矛盾與新矛盾交織，舊組織與新組織互動，舊制度與新制度相互支撐。這就要求在加強和創新社會管理的過程中，既要協調各方面、各層次、各階段的利益關系，又要兼顧各方面群眾的關切，提高依法管理社會的能力和水平，堅持依法回應社會訴求、調整社會關系、規範社會行為、維護社會穩定、維護社會權益。四是強化多管齊下、綜合施策的理念。我們應該更多地運用民主管理、群眾路線和說服教育來進行社會管理。特別是對於中華民族的傳統美德和我縣蘇區的模範精神，要很好地繼承，使之在社會管理中發揮積極作用。要繼承和發揚我們黨高度重視思想政治工作和群眾工作的優良傳統和政治優勢，積極探索新形勢下動員和組織群眾參與社會管理的新途徑、新方法。同時，要順應社會信息化的新形勢，把廣泛運用現代信息技術作為加強和創新社會管理的有效手段，提高社會管理信息化水平。？

2、完善社會管理機制。完善社會管理機制具有根本性和長期性，作用是全方位、全過程的。加強和創新社會管理，必須牢牢抓住這個關鍵。壹是完善訴求表達機制。要進壹步拓展社情民意表達渠道，切實把群眾利益納入制度化、規範化、法治化軌道。要完善信訪工作責任制，堅持領導幹部聯系群眾制度、下訪接待制度、聯合走訪指導制度和調查研究制度，及時解決群眾反映的突出問題。要深入開展“三送”活動，使黨員更好地為群眾說話、解憂、服務群眾。我們必須堅持人大代表和CPPCC委員聯系群眾的制度，經常同群眾進行交流。要創新社情民意表達方式，采取媒體對話、網民交流、設立郵箱、公開電話、組織聽證會等多種形式。，並就事關群眾切身利益的問題進行溝通，努力使所有社會群體都有渠道反映情況，與群眾談心，幫助困難群眾。二是完善情緒疏導機制。要高度重視和認真研究社會心態，既要及時回應民眾關切，又不能單方面迎合。要教育引導廣大群眾正確認識我們發展中的矛盾和問題，始終給大家信心、力量和希望。要加強思想政治教育、輿論宣傳，把情感疏導與人民訴求表達有機結合起來，公開政府信息、廣泛吸納民意，更加註重經常溝通、平等對話協商，更加註重個體差異、人文關懷和心理健康，讓人民群眾感受到被重視、被尊重、被理解。特別是要密切關註網絡輿情，及時疏導網絡輿情，最大限度地發揮網絡的積極作用，遏制網絡的負面影響。三是完善矛盾化解機制。要進壹步完善矛盾糾紛排查調處制度，建立黨和政府領導的維護群眾權益機制，進壹步完善和落實信訪制度，認真做好矛盾糾紛排查調處工作。要構建司法申訴機制，完善法律援助制度，確保群眾能夠得到及時的司法救助。四是完善應急管理機制。要把加強應急管理作為創新社會管理的重要內容，盡快完善各類應急預案，實現所有鄉鎮、領域、行業、部位的全覆蓋。要從源頭控制、情報信息、處置預案、輿情引導管控、安全建設和聯動協作等方面，形成統壹指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制。抓緊建立綜合應急指揮平臺，加快建設實用應急指揮系統。要高度重視和加強社會穩定風險評估。對涉及群眾切身利益的重大工程項目、重大政策制定，要看該不該做，切實防止因決策不當引發社會矛盾。

3.要打好社會管理的基礎。既要面向基層、服務群眾，又要立足基層、依靠群眾，夯實基層基礎、優化管理服務。壹是加強組織建設。黨的基層組織和幹部是加強和創新社會管理最基本、最直接、最有效的力量。要始終堅持黨的領導，加強基層組織建設。要切實加強政治組織建設，重點抓好陣地、隊伍、隊伍、制度建設，進壹步優化街區資源配置，強化政治組織權責，提高公共服務、社會管理和依法辦事能力。要加強自治組織建設，建立健全新型社區管理體系，充分調動居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的積極性。二是強化服務功能。要以推進城鄉壹體化為契機，積極推進“壹團兩會三站”鄉村治理體系建設。要把城鄉居民自我服務、社會組織參與和誌願公共服務結合起來，大力推進社區工作社會化進程，提高社區服務專業化水平，構建新型社區服務體系。要以基本公共服務、幫扶誌願服務、鄰裏互助服務和家庭自助服務為重點，大力發展多元化社區服務，不斷滿足居民多樣化需求。要加強社區公共服務體系建設，完善服務設施，完善服務功能，努力使之成為政府社會管理的平臺、居民日常生活的支撐、社會和諧穩定的基礎。三是提高管理水平。要把社會管理的重心下移，按照管理、服務、執法“三位壹體”的思路，改革和完善街道社區社會管理體制。要明確基層社會管理的主要內容，以事務管理、人口管理、治安管理和社區管理為重點，有效整合各類社會管理資源，切實提高基層社會管理效率。四是做好群眾工作。群眾工作是社會管理的基礎性、經常性、基礎性工作。各級領導幹部要以身作則，在做好群眾工作中充分發揮模範帶頭作用。黨委、人大、政府、CPPCC、工人、青年婦女等群眾團體要高度重視和主動開展群眾工作，支持各界人士、自治組織、企事業單位做好群眾工作，不斷增強群眾工作的系統性、協調性和可持續性。要始終堅持強化基層用人導向，切實培養、鍛煉、提拔基層幹部，努力建設壹支願意做群眾工作、善於做群眾工作、熱心做群眾工作的基層幹部隊伍。

三、立足當前形勢，把加強和創新社會管理作為壹項緊迫任務。

加強和創新社會管理不僅是壹項長期而艱巨的任務，也是壹項現實而緊迫的工作。緊密結合興國實際，著眼長遠，立足當前，以公共安全、市容市貌、民生權益、幹部作風四個方面為重點，力爭重點突破，整體推進。

1，加強社會治安管理。公共安全是社會管理的壹項基本內容，隨著經濟發展和社會進步，涉及的領域越來越多，影響因素越來越多，事故越來越多，管理要求也越來越高。當前，要重點抓好以下四個“安全”:壹是以公共安全為重點。要建立健全防控體系，強化綜合治理網絡，創新群防群治工作形式，強化群防群治力量，提高群防群治實效。要堅持以打促整、以整促治、以治促穩，深入推進專項整治行動，依法懲處違法犯罪行為。更加註重長效機制建設，解決影響社會治安的源頭性、根本性、基礎性問題，最大限度地預防和減少違法犯罪活動的發生。二是抓好安全生產。要強化安全生產責任，完善安全制度，堅決杜絕重大事故發生。要徹底排查治理安全隱患，嚴肅處理違法違規行為，確保排查不留死角，整改不留後患。要積極開展專項整治，突出重點行業、重點企業、重點部位，落實各項防範措施。三是做好食品安全工作。牢牢把握源頭治理、行業自律、執法監管等環節，確保人民群眾吃得放心、安全、健康。四是做好消防安全工作。要加強源頭查勘，最大限度消除火災隱患；完善設施設備，有效提高滅火和應急救援能力；嚴格日常監管，確保責任到位、落實到位；重視滅火救援，完善消防指揮體系、應急預案和處置機制。四是做好環境安全工作。要繼續開展專項行動，加大監管執法力度，嚴厲查處各類環境違法行為，著力解決損害群眾健康的環境問題。更加註重環境系統的完整性和環境要素的關聯性，維護生態環境安全，維護人民群眾的環境權益，建設生態文明城市。總之，很多工作是“細節決定成敗”，安全工作是“細節決定生死”。要把人民群眾的生命財產安全放在高於壹切的位置，嚴加管控和防範，讓國家更安全，讓人民更放心。？

2、加強市容整治。社會管理的重點是城市，城市管理的重點是“治臟、治亂、治堵”。加強和創新社會管理，必須回應群眾期待，滿足社會要求，遠近結合，標本兼治，加大“治臟、治亂、治堵”力度。壹是大力改善城市環境衛生。要組織動員全社會力量，在城市範圍內開展壹次全國性的環境衛生運動。環境衛生整治範圍既包括中心城區，也包括城市邊緣區；它既包括庭院外和室外，也包括街道和人行道。市區所有主幹道、次幹道、街巷應當保持整潔，無垃圾、無汙水。不準在墻上亂塗、亂寫、亂畫，不準隨意張貼標語、海報、廣告。特別註意公共場所的衛生。特別是主次幹道、車站、集貿市場等公共場所，要清掃、及時保潔，所有堆積的垃圾要清除。取消城市露天垃圾箱，徹底解決亂丟垃圾問題，展現興國文明衛生城市形象。控制餐館的“白色汙染”。加強餐飲業特別是臨街餐館的衛生監管，堅決取締無照經營。不符合衛生條件、達不到排放標準的，應當限期整改。消除衛生死角。針對衛生工作的薄弱環節，如背街小巷、城鄉結合部、居民小區等。，進壹步明確責任，強化措施，建立制度，加強管理，不留衛生死角。二是堅決取締違章建築和占道經營。市區所有違法違章建築壹律無條件拆除。主次幹道兩側的路邊店、街邊店必須逐步改造，今後城市道路兩側壹律不準建設路邊店。非法占道也是壹大“頑疾”，需要“綜合療法”才能徹底根治。要堅決取締店外經營、流浪攤點、夜市“紅棚”等占用城市道路的經營攤點，堅決取締非法從事車輛清洗、維修、門窗加工的馬路市場、馬路洗車場、馬路作坊，堅決取締露天燒烤、大排檔等飲食攤點，確保城市主次幹道無任何形式的占道經營和店外經營，真正還路於民。工商部門要組織人員對全市所有臨街門店進行壹次全面清理。不符合經營條件的，應當限期改正。逾期不改正的，依照有關法律法規從重處罰。對繼續越權審批占道經營和不當審批的，要追究相關人員的責任。同時，要疏堵結合，在取締非法經營攤點的同時，積極創造條件把攤點引入室內，引入“城市”。根據目前的實際情況，可以在壹些不影響市容和交通的背街小巷實行選擇性規劃和放開，比如夜市攤點，可以規劃幾個地方集中管理，但壹定要加強管理，不能放任不管。具體規劃位置和管理辦法由有關部門制定，經批準後實施。三是全力整治城市交通秩序。交警部門要在完善交通管理設施的同時，嚴格整頓行車秩序和停車秩序，杜絕亂停車。同時，要廣泛深入開展文明交通行為宣傳教育，讓全體市民自覺遵守交通法規，“文明駕駛、文明乘車、文明出行”，“按燈停車、按線行駛、按地點停放、按規則處罰”，最大限度地減少和避免交通事故的發生。交通運輸部門要大力整頓客運市場，全面規範客運秩序，堅決打擊非法營運出租車，保護經營者合法權益。要嚴格控制人力貨運三輪車和代步車總量，實行定點停放、定線行駛、定時行駛。四是美化城市形象。規範戶外廣告和店鋪牌匾。廣告廣告牌和門面招牌不僅反映了壹個城市的經濟特征，也反映了它的文化品位。必須嚴格按照戶外廣告管理的有關要求，有計劃、有步驟地整頓和規範各類戶外廣告、門面招牌。堅決拆除未經批準或不規範設置的戶外廣告，統壹設計制作規範精美的門面招牌，使之成為美化城市、繁榮經濟的亮麗風景線。全面裝飾、美化、亮化主次幹道沿線的建(構)築物，明顯改變市容市貌的整體景觀，使之整潔、美觀、有序。維護市政基礎設施。加強城市道路、給排水設施維護，保持主次幹道綠化帶整潔，提高路燈亮燈率。全面啟動“光明工程”。壹個城市的夜景體現了壹個城市的生機和活力。通過亮化工程，不僅可以裝扮城市夜景，還可以繁榮城市經濟。要倡導愛護和優化環境的社會新風尚。營造“人城人建，人城人管”的良好社會氛圍，讓廣大群眾真正樹立“興國是我家，整治靠大家”的理念，體現在大家講文明、愛衛生、守秩序的實際行動中。

3.加強民生維權管理。社會管理的很多問題都是民生和權益的保障。加強社會管理，民生工作事半功倍；民生權益有保障，社會管理問題也能迎刃而解。壹是完善住房保障體系。大力發展“廉租房”、“保障房”建設，在規劃布局上集中與分散相結合，在資金投入上政府與社會相結合，在租賃補貼上財政與企業相結合，進壹步完善住房保障體系。二是完善醫療保障體系。要建立健全基本藥物保障制度，加強藥品監管，保障藥品安全，切實降低藥品價格。要積極推進公立醫院改革試點，鼓勵社會資本興辦醫療機構，在醫院管理體制、醫療服務價格形成機制和監督機制等方面大膽探索和創新。要提高基本醫療保障水平，穩步提高城鎮職工和城鄉居民醫療保險參保率。要加強疾病預防控制和規範化管理，完善傳染病疫情體系和工作網絡，建立健全衛生應急機制。三是擴大養老保障範圍。要做好城鄉居民養老保險全覆蓋工作，解決城鄉社會保障制度整合銜接問題。要積極培育老年生活護理、家庭醫療、文化娛樂等消費市場。四是提高生活保障水平。要切實增強社會救助能力，重點解決五保戶、貧困戶和貧困家庭學生的生活困難，實現城鄉居民最低生活保障全覆蓋。努力提高社會福利水平，完善福利院、養老院、流浪乞討人員等社會福利基礎設施。要完善補貼制度，完善最低生活保障、失業保障標準與物價的聯動機制，妥善安排低收入群眾的生活。五是加大權益保障力度。堅持著眼長遠、立足當前，全面推進、突出重點，普遍保護和特殊保護相結合，依法保障公民權益。努力維護司法公正，突出解決群眾反映強烈的執法不嚴、裁判不公的問題。凡涉及公共利益的重大政策措施，都要通過各種渠道廣泛征求群眾意見，充分落實人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。必須堅決糾正損害群眾利益的不正之風，維護群眾的經濟權利、政治權利和人身權利。？

4.加強幹部作風建設。針對我縣幹部作風存在的突出問題，紀檢監察機關要積極協助黨委政府加強幹部隊伍建設，以三項措施為抓手，進壹步推動幹部作風轉變。壹是要加強效能監察，確保履職盡責。嚴格落實首問責任制、限時辦結制、責任追究制和社會評議制，切實加強對各地各部門履職盡責情況的監督檢查，確保縣委、縣政府決策部署不折不扣落實到位，確保群眾反映的突出問題得到及時有效處理。二是提高執行力，保證政令暢通。縣紀委要切實履行協助黨委加強黨風廉政建設、組織協調反腐敗工作的職責，進壹步加強對中央工作落實情況的監督檢查，建立健全確保落實的工作機制、監督檢查機制、考核獎懲機制，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，堅決克服拖延、推諉等問題，克服“兩好”現象和“三不”作風。三是嚴格問責，確保敢抓敢管。要深化規範化服務型政府(機關)建設，加大治庸治懶力度，嚴肅查處落實不力、工作不健全、不作為、亂作為的行為。要建立健全快查嚴處的問責機制。對工作不負責、履職不到位的，發現壹起、問責壹起，絕不姑息。對幹部隊伍建設不到位、問題長期得不到解決的單位，要對主要負責人進行誡勉談話或作出處理安排。同時，要加強紀檢監察機關自身建設，努力提高紀檢監察幹部適應新形勢新要求的工作能力，不斷提高反腐倡廉建設的質量和水平。

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