(中國地質調查局發展研究中心)
本文對英國地質資料的管理和服務進行了跟蹤研究，認為英國地質資料的管理體制屬於典型的“分散保管、集中服務”體制。在地質資料中心建設、地質資料管理標準化和信息化、服務產品開發等方面取得重大成果，具有借鑒意義。結合我國實際，提出了加強境外地質資料回歸和管理、加快地質資料中心軟硬件建設、圍繞“找礦突破戰略行動”開發專項地質資料產品等建議。
關鍵詞:英國地質資料收集與管理服務
英國的地質資料管理體制屬於典型的“分散保管、集中服務”體制。在地質資料的收集和存儲方面，英國制定了壹套較為完善的礦產資源規劃和管理體系。提交地質資料是地質礦產勘查者和開發者的法定義務。地質資料必須由匯交者限期匯交上級政府主管部門或項目資助部門，由上級部門交由地質資料所屬的檔案保管機構保管；然後根據數據交換的程度，上級部門編制年度報告，提交給相應部門的國務部長，國務部長最後提交給議會。在地質數據服務方面，英國地質數據信息主要由英國國家地球科學數據中心和英國海洋地理數據中心在不損害匯款義務人利益的前提下向公眾提供。此外，少量專業地質資料由英國國家檔案館、大學和科研機構提供，用於有針對性的對外服務。
1英國地質資料收集與管理
地質資料的交換管理是英國地質礦產管理局的重要職責之壹。在英國礦業法(Minerals Act，1971)中明確規定，提交地質資料是礦業業主必須履行的法定義務。提交的內容不僅包括項目的最終報告，還包括項目實施過程中的年度報告。交易所的目的不僅是政府監督管理礦業權的需要，也是政府支持國家決策、促進企業投資礦產資源信息分析的需要。
英國地質資料管理的顯著特點是“分散存儲”，不同的管理部門負責各自管轄範圍內獲得的地質資料的收集和存儲。根據地質礦產的類型，英國的地質資料管理部門主要分為:商業、創新和技能部(前貿易和工業部)、能源和氣候變化部、皇家產業專員、煤炭管理局、社區和地方政府部，負責收集和管理能源和礦產資源(除煤炭、石油和天然氣外)、煤炭地質資料、石油和天然氣地質資料、貴金屬礦產和主要近海非能源地質資料、陸地非能源礦產地質資料和地質調查資料等地質資料。數據接收和存儲機構主要是行政機構下的地質資料檔案館和自然環境研究理事會下的地質資料中心[如國家地球科學數據中心和英國海洋數據中心等。].
2英國地質數據信息服務
2.1服務機構
英國的地質資料服務實行“集中服務”。地質礦產行政主管部門對收集的地質資料進行整理和加工，為商業機構、政府和公眾提供地質信息服務。
2.1.1英國國家地球科學數據中心
國家地球科學數據中心(NGDC)是英國自然環境研究委員會(NERC)下屬的七個數據中心之壹。由英國地質調查局下屬的紙張倉庫、實物倉庫和服務部門組成。NGDC以“地球科學為地球發展服務”為核心價值觀，負責英國地質調查局地質數據的接收、存儲、數據處理和對外服務。英國國家地質科學數據中心通過長期積累，建立了壹套完整的地質數據管理法律和服務政策體系，其創新和服務理念值得借鑒。
2.1.2英國海洋地理數據中心
英國海洋地理數據中心是自然環境研究委員會指定的海洋科學數據中心，隸屬於國家海洋中心(NOC)，負責管理有價值的海洋數據。它是政府間海洋學委員會國際海洋數據中心網絡的壹部分。中心建立了較為完善的管理制度，如進出核心庫記錄詳細、恒溫恒濕、設備運行穩定等；擁有開展核心研究的專業無損檢測設施；建立和維護核心數據庫，加入國際海洋數據共享計劃，通過EU-海洋歐洲在線核心目錄統壹發布館藏所有核心目錄，並開展社會服務。
2.1.3英國國家檔案館
英國國家檔案館由英國公共檔案館和皇家歷史手稿委員會於2003年建立。它是英國的國家綜合檔案館，收藏了英國近65，438+0，000年的歷史檔案，包括公共檔案和私人檔案。館藏檔案的排架長度超過1.4萬米，存儲量為65438+。英國檔案館在對外服務方面執行非常嚴格的審核程序。首先，妳要通過在圖書館登記獲得壹張借書證，同時要提供登記人的姓名、住址信息等有效證件；其次，完成網上報名，閱讀資料借閱須知等相關規章制度，回答問題，大概需要半個小時。檔案館內不允許拍照，但對外提供信息打印和復印服務。如果提供的姓名和地址是非英國人，即如果登記者是外國人，檔案館可能會以圖書館翻譯人員少為由拒絕服務。
2.2服務基礎
英國有保密的傳統，在政府信息公開方面落後於其他發達國家。然而，在知識經濟的浪潮中，英國也采取了積極穩健的政策來促進信息披露。英國地質資料的信息公開遵循2000年頒布的《2000年信息自由法》(FOI)和2004年頒布的《2004年環境信息條例》(EIR)。上述兩個法案於2005年6月5438+10月1日正式適用於地質資料信息與社會服務的發布。根據該法案的規定，任何人，無論他是否擁有英國國籍，無論他是否居住在英國，都有權了解大約6.5438億+的英國公共機構，包括中央和地方政府機構、警察、國家醫療保健系統和教育機構。被咨詢的機構必須在20個工作日內給予答復。但是，如果公眾提出的問題涉及個人和國家安全，或者披露的信息違反相關法律或不符合公共利益或對他人構成危險，或者公眾可以通過其他渠道獲得這些信息，有關部門可以根據《數據保護法》1998 (DPA)拒絕答復，並在40個工作日內給予答復。王室、國家安全和情報機構、法院和特別法院不受該法管轄。
在版權方面，英國地質調查局的作品版權管理依據是1988的《版權設計與專利法》和《數字數據供應條件》(2003-2004)。英國地質調查局的地質數據產品版權屬於自然環境研究理事會，地質調查局的知識產權管理辦公室代表自然環境研究理事會發放產品使用許可證。為了不侵犯版權，所有與作品版權有關的事宜都必須得到版權所有者的同意。壹般情況下，用戶必須持有特定的版權許可，並支付適當的年費才能復制英國調查局的相關作品。持有年度(許可)證書的被許可人有權摘抄英國土地勘測局的地圖和其他文件，並按規定轉讓給第三方，但無權將英國土地勘測局的作品視為被許可人自己的作品，也無權在這種假象下發表作品。
2.3服務對象
2.3.1企業和個人用戶
這是壹個通用許可證。地質調查局的地圖、出版物和其他文件的版權由自然環境研究委員會確立。未經許可，任何人不得復制或傳播。
教育用戶
包括大學、學院和學校在內的教育機構必須首先從土地測量局獲得教育版權許可。所有副本:模擬、紙質、掃描和數字形式必須僅用於教學，如教具、講座或考試。根據數字資料的分類，2003 ~ 2004年的數字資料不允許用於任何營利行為和在互聯網上發表。
2.4服務內容
英國地質調查局提供的主要服務有:地質圖、地質書籍和指南、地球化學、地球物理和水文地質數據產品、礦物出版物、教育和休閑產品、國際產品、數字數據產品等。此外，還可以免費下載大量產品和數據，主要包括文獻報告、水資源數據、地學軟件、簡報、報刊雜誌、合作報告等綜合報告。
2.5銷售和價格機制
英國地質調查局信息產品的網上價格(含稅、生產成本和運費)主要由數據信息中心和客戶服務部根據市場客戶的需求確定(政府不幹預，但需要依法納稅)，產品價格根據服務時間和地區的不同進行不同的調整。
2.6服務模式
2.6.1傳統服務
主要指線下服務，包括服務提供者與客戶之間的面對面服務、信函、電話、電子郵件、傳真等不同方式。
網絡服務
在地質調查數據的在線服務中，英國地質調查局是最有特色的。用戶可以根據自己的需求享受購買和咨詢服務。
3可以借鑒經驗和建議
3.1可以借鑒經驗
3.1.1地質資料開發利用成為工作重點。
英國地質資料服務機構非常重視地質資料的開發利用，根據用戶需求積極開發服務產品，為公眾生活服務。例如，英國地質調查局針對房地產需求開發房地產環境評估、地基穩定性分析等產品，為公眾提供服務；積極開發洪水管理系統為洪水管理服務。
3.1.2努力推進地質資料服務標準化。
英國各種地質資料存儲和服務機構制定了地質資料描述、產品開發和服務的相關標準和流程，促進了地質資料管理的現代化。例如，AGS格式是壹種常見的文本文件格式，它包含了巖土工程現場勘察的各方面信息，其目的是方便不同單位之間交換巖土工程和地質環境信息。
3.1.3努力推進地質信息服務
英國地質數據服務組織積極適應信息技術發展的要求，利用新技術提供服務。例如，在英國接收的所有數據都用ORACLE數據庫表單註冊，存儲位置被記錄和索引。為了方便使用數據，英國地質調查局會對紙質數據進行掃描，並將獲得的地圖編入信息檢索系統。英國地質調查局的工作人員可以直接使用檢索到的信息和數據本身來輔助國家地質填圖項目中的地質解釋；然而，通過英國地質調查局的信息搜索服務和網站搜索，外界只能獲得目錄信息和可用資料的存放位置信息。
3.1.4重視數據生產者的權益，采用激勵機制促進數據收集。
英國嚴格界定公開文件制度和機密文件制度，政府應按照《信息自由法》的要求積極向社會提供公共服務，但必須以不損害匯款義務人利益為前提。對於匯交義務人的專有信息，壹般應采礦權人要求在開采期內保密，部分國家可在采礦權終止後適當延長保密時間。比如英國皇家礦業署對金礦信息的管理，在許可證終止後，如果企業認為有必要，通常可以延長4年。英國地質科學數據中心規定，任何為英國地質調查局提供了有價值的信息，促進了英國地質調查局的研究活動和數據發展的外部組織，將被免除未來的數據檢索費，作為提供信息的回報；但這種“免費”並不適用於壹些特殊的服務，包括專項地質報告的編制和增值數據的解釋分析。在版權方面，英國地質調查局聲明，所有資料的版權不變，仍然屬於信息提供者或授權方，復制和掃描資料的版權屬於英國地質調查局和信息提供者。當涉及商業秘密時，外部第三方機構需要獲得數據提供者的明確許可，以獲取數據的掃描圖像。
3.1.5數據中心建設實現了實體與虛擬的結合。
英國所有的數據中心都有實體建築、數據和人員，甚至服務可以分散在很多地方，但是數據管理和服務的標準是統壹的，統壹的門戶發布數據信息。如英國地球科學數據中心建立了統壹的檢索和服務數據庫，及時更新數據，通過門戶網站http://www.bgs.ac.uk統壹對外服務，開發了在線地理信息系統GIS工具，為用戶提供便捷的檢索服務。但是，有數百臺服務器分布在不同的位置來存儲和處理數據。
3.2建議
3.2.1加強境外地質資料的管理和回歸。
壹是開展國家投資形成的境外地質資料交換管理；
二是對保存在境外但不在中國收藏機構的與中國有關的地質資料進行收集和整理，以維護國家主權；
三是加強國際交流，開展地質資料交換和管理服務交流活動。
3.2.2開展國家地質數據中心建設。
要推進地質資料數字化、管理信息化、存儲現代化、服務網絡化，形成全國範圍的地質資料管理集群系統，推進地質資料信息服務集群化產業化。
3.2.3開展地質數據產品專題開發。
目前有必要啟動“找礦突破戰略行動”專項服務。聯合31省(區、市)地質檔案館和中石油、中石化、中海油、核工業、有色、冶金、黃金地質檔案館，開發目錄、地質礦產綜合研究、基礎地質礦產數據包等地質信息服務產品，開展“找礦突破戰略行動”安排專項服務。