& lt/SPAN>。自工業化以來，人類排放的溫室氣體導致的氣候變暖已成為國際社會的熱門話題。世界各國根據各自的比較優勢，紛紛出臺相關政策措施，避免氣候變化對經濟社會發展的不利影響。主要從法律法規、規劃、經濟手段、技術發展創新、管理機構設置等方面總結國外應對氣候變化的做法和經驗，為我國應對氣候變化提供借鑒。幹旱、洪水和風暴已經成為加劇貧困和不平等的因素。應對氣候變化的國際經驗包括:(1)為氣候變化立法，國際公約是世界各國采取聯合行動適應和減緩氣候變化的主要依據。1992年巴西裏約環境與發展大會簽署的《聯合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)和1997年第三次締約方大會(COP3)通過的《京都議定書》成為國際社會采取聯合行動應對氣候變化的合作框架。歐盟已經率先立法應對氣候變化。為了降低溫室氣體減排成本，確立排放權交易的合法性，2003年6月，歐洲立法委員會通過了《排放權交易計劃指令》，規定從2005年6月65438+10月起，包括電力、煉油、冶金、水泥、陶瓷、玻璃、造紙等行業在內的12000設施必須獲得排放二氧化碳等溫室氣體的許可；此後，許多相關法律法規相繼出臺，為國際排汙權交易和制度建設積累了經驗。2009年6月26日，美國眾議院以219:212的微弱優勢通過了《美國清潔能源與安全法案》，表明美國的氣候政策邁出了積極的壹步。法案內容主要包括:建立“總量控制和交易”制度、清潔能源條款、能效標準、建設碳捕集和封存設施等條款。從2012開始實施總量控制，覆蓋溫室氣體排放總量的85%左右(其余15%來自農業和林業)；到2020年，20%的電力需求將通過可再生能源發電和提高能效來滿足；頒布新的建築、家用電器和工業節能標準；設定碳減排目標，到2020年比2005年排放水平減少17%，到2050年減少83%。該法案中的其他減排措施包括防止熱帶雨林砍伐的投資計劃和重要的額外減排。事實上，美國壹些地方政府已經提出並制定了溫室氣體減排目標。例如，2006年，加州通過了應對氣候變化的法律，許多州參加了區域減排協議或自願減排計劃。(二)運用市場機制促進溫室氣體減排目前，世界碳排放交易市場可分為兩類:壹類是按配額交易。在cap &；Trade)”體系，購買那些由管理者制定、分配(或拍賣)的減排配額，如《議定書》下的AAU或歐盟排放交易體系(EUETS)下的EUAs。另壹種是基於項目的交易。發達國家通過聯合項目從其他國家購買排放減少單位、核證的排放減少單位或碳匯產生的排放減少單位。其中，CERs是經認證的減排信用額，由發展中國家的清潔發展機制(CDM)項目產生。發達國家參與CDM項目主要是出於成本考慮。壹般來說，發達國家減少壹噸二氧化碳當量溫室氣體排放的成本至少是購買CDM指標的4倍。發達國家也可以通過CDM項目向發展中國家出口設備，提高產品市場份額。發展中國家企業出售的減排指標在世界銀行等機構的參與下，通過國際碳基金或相關公司進入發達國家市場。㈢國際研究、技術發展和創新組織關註氣候變化對人類健康和人類發展的影響。聯合國開發計劃署2007/2008年《人類發展報告》的主題是“應對氣候變化:分裂世界中的人類團結”。報告認為，氣候變化對人類可能造成的損失被大大低估，幹旱、洪水等氣候災害成為加劇貧困和世界不平等的因素。因此，各國應該聯合起來控制碳排放；富裕國家應將適應氣候變化作為國際減貧合作的核心；如果應對氣候變化的努力失敗，子孫後代將遭受生態災難。世界衛生組織確定了氣候變化影響人類健康的五個優先領域:(1)研究氣候變化、健康影響因素及其趨勢之間的相互作用，以了解氣候變化與其對健康有重要影響的因素(如經濟發展、全球化、城市化、健康風險和醫療不公)之間的相互作用。(2)研究氣候變化對健康的直接和間接影響，了解日益嚴重的幹旱、水資源減少和人口遷移對健康的長期影響，特別關註對兒童和弱勢群體健康的影響。(3)短期幹預氣候變化效果的比較研究。(4)非衛生部門健康影響的政策評估，如發展生物燃料帶來的食品安全和營養不良的潛在負面影響，可持續能源和交通政策對健康的積極影響。(5)加強公共衛生體系能力建設，降低環境健康風險。碳捕集與封存和脫碳成為能源技術研發的兩個重要方向，CCS(碳捕集與封存)成為電力減排研發的重點。根據政府間氣候變化專門委員會的報告，CCS在減少溫室氣體方面的作用可能比提高能源效率和發展可再生能源或核電站更大。世界資源研究所的壹份研究報告指出，CCS技術的發展面臨壹系列技術難題:(1)這是壹個極其復雜的過程，每個環節都有技術要求，必須大規模協調推進。大量的CO2將通過船舶或鐵路運輸被捕獲、壓縮、再利用並註入地下，這將徹底改變壹個國家或地區的能源基礎設施。(2)2)CO2的地下封存存在管理風險，可能會泄漏，這就要求CCS設施的建設做到萬無壹失。(3)壹個國家或壹個地方在建設CCS設施時，不僅要面臨資金和投資的挑戰，還要註意承包商因為投資巨大而不願意采用CCS技術的問題。因此，為了使碳捕獲和存儲技術具有競爭力，政府必須支持大規模示範工廠的建設。只有示範廠成功了，社會投資才會跟進，CCS才會發展。煤炭、石油等高碳能源利用的脫碳和效率提升是另壹個方向。據美國經濟政策研究中心估計，如果大氣中CO2的濃度控制在450 ppm(百萬分之壹)，全球每年用於脫碳的R&D投資約為6543.8+000億美元，到2020年將增加到200億美元，到2050年將增加到800億美元。目前的重點是開發新壹代成熟技術，使其規模化和商業化，降低高技術的應用成本。(四)專門機構的設立1992聯合國環境與發展大會後，許多國家設立了管理機構或類似的組織來應對氣候變化。例如，2001年，日本環境廳升級為環境省，並增設了地球環境部，負責氣候變化適應、減緩及相關國際合作。澳大利亞、法國等。還設立了專門的機構，這些機構設在壹個部門，負責節能、新能源和可再生能源的管理。美國成立了跨部門的氣候變化科技整合內閣委員會，由商務部部長和能源部部長共同擔任主席，負責協調和理順聯邦機構對全球氣候變化科學和先進能源技術的研究工作。關於提高減緩和應對氣候變化能力，實現低碳發展轉型的建議。啟示及相關建議包括:(1)應對氣候變化應放在國內戰略轉型的重要位置。發達國家把應對氣候變化作為新的發展戰略和政策選擇，作為搶占低碳經濟和綠色經濟的制高點，作為轉變生產方式的“標桿”。目前，中國應對氣候變化的重點仍然是國際談判，沒有把國際談判放在應有的位置上，作為推動生產方式和消費方式轉變的契機。這種做法不利於改變中國對國外資源、技術和制度的“路徑依賴”，也難以避免長期被動局面。因此，迫切需要開展廣泛的宣傳和普及活動，提高公眾對氣候變化的認識，減少其對中國的不利影響。應盡快把氣候問題放在更加重要的位置，從法律、政策、規劃、技術研發和應用、提高認識等方面提高減緩和應對氣候變化的能力，實現低碳發展和轉型。(2)采取綜合措施降低溫室氣體減排成本。國外現有的配額貿易和稅收措施旨在通過改變價格構成來促進企業的投資決策；此外，政府還發布了推廣R&D的技術標準和激勵政策，從而在實現長期目標方面發揮了指導作用。就總量管制和交易制度而言，排放權的免費分配可以為項目參與者節省大量成本，而拍賣可以為政府創造收入，以減輕低收入人群的稅收負擔，支持低碳技術的研發，創造公平的競爭環境。這些政策和措施各有利弊，除了碳稅，都在中國進行了試點。中國應該更多地利用市場機制來降低減少溫室氣體排放的成本。國內已經建立了10多家交易所，但是很少進行實質性的交易。因此，我國迫切需要制定和實施相關激勵政策，研究排汙權交易制度，完善法律法規和相關制度。選擇二氧化硫等有總量控制要求的汙染物，開展排汙權交易試點，積累經驗，降低環保成本。(三)開展國際合作，依靠科技進步應對氣候變化。在借鑒國際經驗，將低碳經濟和低碳消費模式納入政策措施的同時，要研究中國發展低碳經濟的技術路線圖，特別是中國長期減排的方向和潛力。加強氣候變化主題的國際合作。在繼續開展清潔發展機制(CDM)項目合作的同時，可以選擇積極熱情的城市開展低碳城市試點，探索低碳發展的新途徑。通過參與制定重點行業能效和碳排放強度國際標準，開展自願或強制的對標管理，使我國重點行業和領域的低碳技術、裝備和產品達到國際先進甚至領先水平。