第壹條為了規範行政機關規範性文件的制定和備案活動，加強規範性文件監督，保證規範性文件質量，維護社會主義法制統壹，促進依法行政，根據有關法律法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱規範性文件，是指行政機關制定並發布的，在壹定範圍和時間內對公民、法人和其他組織具有普遍約束力的文件。
規範性文件包括政府規範性文件、部門規範性文件和授權組織規範性文件，但規章除外。
第三條本省行政區域內行政機關規範性文件的權限、範圍、起草、審查、決定、登記、公布、解釋和備案監督，適用本辦法。
法律、法規和規章授權的組織(以下簡稱授權組織)規範性文件的制定和備案，除另有規定外，按照本辦法關於部門規範性文件的規定執行。
違反本辦法制定的規範性文件無效。
第四條制定規範性文件應當遵循合法、合理、公開、精簡、統壹、效能的原則，並符合下列要求:
(壹)保護公民、法人和其他組織的合法權益，在規定其義務的同時，應當規定其相應的權利和實現權利的途徑；
(二)體現行政機關職權的統壹，規定行政機關行使職權的條件、程序和責任；
(三)符合經濟社會發展客觀規律，科學規範行政行為，促進政府職能向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務轉變；
(四)符合行政職能配置原則，避免和減少職能重疊，簡化行政程序，方便公民、法人和其他組織。
第五條規範性文件的名稱可以是“辦法”、“規定”、“決定”、“規則”、“細則”、“通知”，但不得使用“規定”。
第六條規範性文件的語言應當準確簡潔，條文內容應當明確具體，具有可操作性。
法律、法規和規章已經明確規定的內容，規範性文件原則上不重復規定。
第二章權限和範圍
第七條縣級以上人民政府可以就下列事項制定規範性文件:
(壹)法律、法規和規章的執行情況；
(二)上級行政機關規範性文件規定的執行情況；
(三)執行本級人民代表大會及其常務委員會的決議；
(四)規範本行政區域的具體行政工作。
第八條鄉(鎮)人民政府可以就下列事項制定規範性文件:
(壹)法律、法規和規章的執行情況；
(二)上級行政機關規範性文件規定的執行情況；
(三)執行本級人民代表大會的決議；
(四)規範本行政區域的具體行政工作。
第九條縣級以上人民政府各部門和垂直領導部門可以就下列事項制定規範性文件:
(壹)法律、法規和規章的執行情況；
(二)上級行政機關規範性文件規定的執行情況；
(三)規範本行業、本系統的具體行政工作。
第十條涉及兩個以上部門職權範圍的事項需要制定規範性文件的，涉及的相關部門應當聯合制定。
違反前款規定，單獨制定的規範性文件無效。
第十壹條受權組織可以在法定授權範圍內制定規範性文件。
第十二條下列機構不得制定規範性文件:
(壹)縣級以上人民政府及其所屬部門和垂直領導部門設立的臨時機構；
(二)縣級以上人民政府所屬部門和垂直領導部門的內設機構；
(三)縣級以上人民政府所屬工作部門的派出機構；
(四)鄉(鎮)人民政府的臨時機構和內設機構。
違反前款規定，制定的規範性文件無效。
第十三條規範性文件不得設定下列事項:
(壹)行政處罰；
(2)行政強制；
(三)行政許可；
(四)行政事業性收費或以基金、會費名義收費的；
(五)限制或者處分公民、法人和其他組織的合法權益；
(六)法律、法規和規章規定以外的義務。
前款第(四)項規定，省人民政府、省財政部門、省價格部門依法制定的規範性文件除外。
第三章起草和審查
第十四條政府規範性文件由同級人民政府起草，可以確定壹個或者多個部門具體負責起草工作；重要的規範性文件可以確定由其法制機構起草或者組織起草。
部門規範性文件由縣級以上人民政府工作部門、垂直領導部門起草，可以確定其壹個或者多個內設機構、下屬機構具體負責起草工作；重要的規範性文件可以確定由其法制機構起草或者組織起草。
第十五條國家機關、公民、法人和其他組織可以向行政機關提出制定規範性文件的建議。行政機關收到建議後，應當研究決定是否立項並給予答復。
第十六條擬制定的規範性文件內容直接涉及公民、法人和其他組織的切身利益，或者對本地區、本行業的建設和發展有重要影響的事項，行政機關應當向社會公布，聽取有關機關、組織、個人和專家的意見。
聽取意見可以在起草或者審查階段進行，通過書面征求意見、召開座談會、論證會、咨詢會、聽證會等形式進行。
第十七條行政機關起草或者審查規範性文件需要舉行聽證的，應當符合下列規定:
聽證會舉行7日前，應當在新聞媒體或者專題公告上公布聽證會的時間、地點、內容等具體事項和要求；
(二)聽證會由政府法制機構或者部門法制機構主持，起草單位負責人對規範性文件草案進行說明；
(三)參加聽證會的有關機關、組織和個人有權提問和發表意見；
(四)聽證應當制作筆錄，如實記錄發言人的主要觀點和理由；
(五)起草單位和法制機構應當認真研究聽證會反映的意見，並在提交規範性文件草案時說明對聽證會意見的處理情況及理由。
第十八條起草規範性文件涉及其他部門職權的，起草單位應當與有關部門協商；經充分協商不能達成壹致意見的，起草單位在報送規範性文件草案審查時，應當如實說明情況和理由。
第十九條起草單位應當向制定機關提交規範性文件草案及其說明、對草案主要問題的不同意見以及其他有關材料。
規範性文件送審稿應當由起草單位主要負責人簽署；由兩個以上起草單位起草的規範性文件應當提交審查，並由各起草單位的主要負責人簽署。
規範性文件送審稿的說明應當包括制定規範性文件的必要性、規定的主要措施以及有關方面的意見。相關材料包括意見匯總、聽證會筆錄、調研報告及其他相關材料。
第二十條報送的政府規範性文件由同級人民政府法制機構負責統壹審查。
部門規範性文件送審稿應當由本部門法制機構進行審查。
第二十壹條法制機構應當按照下列要求對規範性文件送審稿進行審查:
(壹)必要性和可行性；
(二)符合法律、法規、規章和上級行政機關規範性文件的規定；
(三)與相關規範性文件的協調和銜接；
(四)符合規定的原則、權限、範圍和程序；
(五)正確處理有關機關、組織、個人和專家對規範性文件內容主要問題的意見；
(六)符合本辦法規定需要審查的其他內容。
法制機構在審查過程中需要有關單位說明、提交依據和協助工作的，有關單位應當予以配合，並在要求的期限內予以答復。
第二十二條規範性文件送審稿有下列情形之壹的，法制機構可以退回起草單位:
(壹)制定規範性文件的條件尚不成熟的；
(二)有關部門或者機構對規範性文件草案的主要內容有不同意見，起草單位未與有關部門或者機構協商的；
(三)報送的稿件不符合第十九條和第二十壹條規定的。
第二十三條有關部門或者機構對規範性文件草案涉及的主要措施、管理體制、權限劃分等問題有不同意見的，法制機構應當進行協調並達成壹致意見；不能達成壹致意見的，應當將主要問題、相關部門或者機構的意見以及法制機構的意見報本級人民政府或者本部門決定。
第二十四條法制機構應當認真研究審查過程中各方面的意見，對規範性文件草案進行修改，形成規範性文件草案及說明。
草案說明應當包括以下內容:
(壹)制定規範性文件的必要性和過程；
(二)存在的主要問題和擬解決的措施；
(三)與相關單位的協調情況以及其他需要說明的問題。
第二十五條規範性文件草案由法制機構提請本級人民政府或者本部門決定。
第四章決定、註冊和公布
第二十六條縣級以上人民政府的規範性文件應當經政府常務會議或者全體會議決定；但如果涉及面積較小，各方意見比較統壹的，可以由主要負責人批準。
鄉(鎮)人民政府的規範性文件應當經鄉(鎮)長辦公會議決定。
部門規範性文件應當經經委、辦公室、辦公室和常務會議研究決定。
第二十七條行政機關審議規範性文件草案時，由法制機構進行解釋。
第二十八條法制機構應當會同起草單位根據會議審議意見對規範性文件草案進行修改，形成修改稿，報本級人民政府或者部門主要負責人簽署公告。
第二十九條公告應當有統壹的文號和序號，載明規範性文件的制定機關、名稱和文號、本辦法第三十壹條規定的登記號以及通過(批準)日期、施行日期和公布日期。
兩個以上部門聯合制定的規範性文件，應當使用主辦單位的公告編號。
第三十條制定機關應當自規範性文件簽署公告之日起5日內，報上級行政機關備案。政府規範性文件應當報上壹級人民政府法制機構備案登記；部門規範性文件應當報本級人民政府法制機構備案。
報送規範性文件備案登記時，應當提交備案登記報告壹份、說明壹份、規範性文件壹份，可以采用電子文本或者傳真文本的形式提交。
第三十壹條縣級以上人民政府法制機構應當自收到登記報告之日起5日內，對規範性文件進行形式審查，符合本辦法第二條、第三十條規定的，予以登記，並向制定機關出具統壹編號的規範性文件登記回執；不符合要求的不予登記，退回制定機關重新報送或作其他處理。
第三十二條規範性文件登記後，應當在本級政府公報和本行政區域內公開發行的報紙、電子政務網站等媒體上及時公布。
鄉(鎮)人民政府的規範性文件經登記後，可以在縣級政府公報或者其他媒體以及鄉(鎮)公告牌上公布。
登記後在政府公報上公布的規範性文件為標準文本。
第三十三條政府規範性文件應當由制定機關憑上級人民政府規範性文件備案登記表予以公布。
縣級以上人民政府工作部門、垂直領導部門和授權組織的規範性文件，由制定機關憑本級人民政府規範性文件備案登記表予以公布。
政府公報和相關媒體不得發布未持有規範性文件登記回執的規範性文件。
第三十四條公民、法人和其他組織可以拒絕執行未按照本辦法規定進行登記和公布的規範性文件。
第三十五條規範性文件應當自簽署發布之日起30日後施行，但本辦法第四十七條規定的情形除外。
第三十六條下列單位應當向社會提供公眾查閱規範性文件的途徑:
(1)官方公報的編輯機構；
(2)政府便民服務機構；
(3)電子政務網站；
(4)檔案。
制定機關應當自規範性文件在政府公報或者報紙上公布之日起7日內，將規範性文件文本發送前款第(二)、(三)、(四)項規定的單位。
第五章解釋和備案
第三十七條規範性文件有下列情形之壹的，由制定機關解釋:
(壹)規範性文件的內容需要進壹步明確的；
(二)規範性文件制定後，有新的情況需要明確適用的。
第三十八條規範性文件解釋的具體工作由制定機關的法制機構承擔，參照規範性文件制定程序提出草案，報制定機關批準後公布。
規範性文件的解釋與規範性文件具有同等效力。
第三十九條國家機關、公民、法人和其他組織可以對規範性文件提出解釋要求。
第四十條規範性文件經備案後，應當自備案之日起05日內公布，由制定機關按下列規定處理:
(壹)各級人民政府制定的規範性文件，報上壹級人民政府備案；縣級以上人民政府派出機構制定的規範性文件，應當報設立派出機構的人民政府備案；
(二)縣級以上人民政府所屬工作部門制定的規範性文件，報本級人民政府備案，並抄送上壹級行政部門；兩個以上部門聯合制定的規範性文件，由主辦機關報送備案；
(三)垂直領導部門的規範性文件應當報送上壹級行政部門備案，並抄送同級人民政府；
(四)受權組織制定的規範性文件報同級人民政府備案。
第四十壹條報送規範性文件備案，應當提交備案報告、規範性文件的正式文本和說明，並裝訂成冊壹式三份。
有條件的，同時提交規範性文件的電子文本。
第四十二條規範性文件的備案監督工作，由縣級以上人民政府及其所屬部門、垂直領導部門的法制機構具體負責。
法制機構應當按照本辦法第四條、第二十壹條的要求，對報送備案的規範性文件進行審查。
第四十三條縣級以上人民政府法制機構審查規範性文件，需要有關行政機關提出意見的，有關機關應當限期答復；規範性文件制定機關需要說明有關情況的，有關機關應當在要求的期限內予以說明。
第四十四條規範性文件不報送備案或者不按時報送備案的，縣級以上人民政府法制機構應當通知制定機關限期報送；逾期不提交的，予以通報批評，並由監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。
第四十五條縣級以上人民政府法制機構經審查發現規範性文件違法的，應當建議或者責成制定機關限期改正；拒不改正的，應當予以變更、撤銷或者向社會公告，並宣布該規範性文件無效。
規範性文件違法並造成危害後果的，監察機關應當視情節對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。
第四十六條國家機關、公民、法人和其他組織認為規範性文件與法律、法規、規章和上級行政機關規範性文件相抵觸，或者違反本辦法規定的，可以向制定機關的上級人民政府提出書面審查建議。
前款的審查建議應當由法制機構研究處理。規範性文件確有違法的，應當按照本辦法第四十五條的規定進行處理，並將處理情況答復提出審查建議的單位或者個人。
第六章附則
第四十七條規範性文件涉及突發事件和緊急事項的，起草單位根據實際需要，可以直接送法制機構審查，報本級人民政府或者本部門主要負責人簽署公告發布後立即實施。
前款所稱規範性文件應當自公告簽署之日起05日內報送制定機關登記備案。
第四十八條規範性文件的登記報告、公告和備案報告由省人民政府法制辦公室制定。
第四十九條有下列情形之壹的，行政機關應當及時清理本機關制定的規範性文件，並根據實際情況作出修改或者廢止的決定:
(壹)法律、法規、規章、上級行政機關規範性文件和本機關新制定的規範性文件修改、替代或者撤銷現行規範性文件的部分或者全部內容；
(二)規範性文件已經不適應經濟社會發展的需要，或者不符合上級國家機關的規定的；
(三)規範性文件自然無效。
依照前款規定，規範性文件清理情況應當及時向上級行政機關報告。規範性文件清理結果由縣級以上人民政府法制機構向社會公布。
第五十條行政機關修改或者廢止規範性文件，按照本辦法的有關規定執行。
第五十壹條規範性文件的正式文本、民族文本和外文文本的編纂，由規範性文件制定機關或者縣級以上人民政府法制機構負責。
第五十二條本辦法自2005年6月1日起施行。省人民政府9月21、1990日發布的《雲南省行政機關規範性文件備案規定》同時廢止。