正確認識縣鄉人大的關系，對於正確指導鄉鎮人大工作具有重要意義。我們認為，全面準確地理解縣鄉人大關系應該是以下三種關系。
首先是法律監督關系。《地方組織法》第四十四條第壹款、第七款規定，地方各級人民代表大會必須保證憲法、法律、行政法規和上級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定在本行政區域內得到遵守和執行，上級人民代表大會常務委員會可以撤銷下級人民代表大會及其常務委員會不適當的決議。地方組織法的這壹規定確立了上下級人大的法律監督關系。這種監督關系明顯不同於工作和業務指導的關系，它具有法律的約束效力。
二是換屆選舉工作中的領導關系。我們理解的縣鄉人大不是簡單的業務指導關系，而是組織領導關系。《選舉法》第七條規定:“不設區的市、市轄區、縣、自治縣、鄉、民族鄉、鎮設立選舉委員會，主持本級人民代表大會的選舉。不設區的市、市轄區、縣、自治縣的選舉委員會受本級人民代表大會常務委員會領導。鄉、民族鄉、鎮的選舉委員會受不設區的市、市轄區、縣、自治縣的人民代表大會常務委員會領導。”選舉法的這壹規定，明確確立了換屆選舉中縣鄉兩級人大的組織領導關系。如果只理解為工作上的指導關系，將不利於依法搞好換屆選舉。
第三是工作和業務的關系。在日常工作中，縣鄉人大之間的工作聯系和業務指導十分廣泛，成為縣鄉人大日常工作的重要組成部分。鄉鎮人大在許多工作方面都期待著縣人大常委會更多的聯系和指導，縣人大常委會也積極加強了對鄉鎮人大工作的聯系和指導。這種緊密的聯系和指導關系在實踐中自然形成了。加強縣鄉人大聯系，有利於做好人大工作，加強基層政權建設，促進民主法制建設。
二、如何運用多種形式指導縣人大常委會工作指導鄉鎮人大工作是多種形式的。根據我們的實踐經驗，可以歸納為以下幾種形式:壹是組織集中培訓，進行系統指導。抓培訓是提高鄉鎮人大政治思想水平、法律知識水平和工作能力的重要途徑。壹般來說，每次換屆後或特殊情況下，更換人大主席、副主席人數較多時，要組織鄉鎮人大主席、副主席進行集中培訓。本期我們組織全縣鄉鎮人大主席、副主席進行了為期三天的2003年業務培訓。根據去年和今年鄉鎮人大主席、副主席變動較大的情況，縣人大常委會決定於今年5月再次組織為期兩天的人大主席、副主席集中培訓。通過強化培訓，可以系統、全面地提高鄉鎮人大工作的整體水平。二是抓制度，進行規範引導。制度建設有兩個方面。壹方面，縣人大常委會對鄉鎮人大工作的指導要制度化、規範化。過去，我們的做法是從以下三個方面規範對鄉鎮人大工作的指導。(1)鄉鎮人大工作將納入常委會年度工作要點；(二)定期召開鄉鎮人民代表大會主席會議，壹般是每季度召開壹次人民代表大會主席專題會議，交流信息，研究部署下壹步工作；(3)明確專人指導，以人大常委會主任、副主任、辦公室主任確定鄉鎮人大工作制度。各鄉鎮人大組織會議或舉辦大型活動，聯系的領導必須到場。另壹方面，我們高度重視鄉鎮人大的制度建設。在引導鄉鎮群眾加強制度建設方面，我們多年來壹直抓，逐鄉檢查。
經過多年的積極努力，鄉鎮人大普遍建立和完善了壹套較為完善的工作制度，如《人民代表大會議事規則》、主席團會議制度、走訪代表制度、代表小組活動制度、代表建議、批評和意見處理制度、主席團成員接待日制度、文件檔案制度等。這些制度的建立和完善對進壹步發展具有重要意義。三是抓會議，進行程序指導。抓會議主要是抓鄉鎮人大按照法律和程序召開壹年壹度的鄉鎮人民代表大會。縣人大常委會應派相互聯系的負責人列席會議，給予具體指導。會上指導的重點主要是把握會議的程序是否合法，作出的決議是否合法，發現問題及時糾正。目前鄉鎮召開人大的壹般程序是比較合法規範的。四是抓活動，指導日常工作。縣人大常委會如何指導鄉鎮組織調研、檢查、評比、執法檢查等日常工作，不僅有安排、有要求，還定期到鄉鎮調查研究、督促指導，指出開展活動的途徑和教學方法。縣人大常委會創辦了工作刊物《寧鄉人大》，對各階段鄉鎮人大工作進行了安排和部署，提出了指導意見，及時收集和介紹了鄉鎮人大的壹些好的做法和典型，增強了指導的時效性和針對性。五是抓試點，做典型引導。在全面加強對鄉鎮人大工作指導的基礎上，全國人大常委會有必要全面做好某項工作的試點，運用成功的經驗和做法進行典型指導。前年，我們在雙江口鎮抓了“民選我為代表，我為民代表”創先爭優活動試點工作。通過去年雙江口鎮創先爭優活動的試點工作，推動了該活動在全縣各鄉鎮的廣泛深入開展，在全縣產生了良好的影響。全縣湧現出壹大批積極帶領人民建設小康社會、無私奉獻、熱愛社會公益事業的優秀代表。為鞏固此次活動成果，縣人大常委會決定，今年在全縣開展評選“十佳”優秀縣人大代表活動，對評選出的“十佳”優秀縣人大代表將在明年縣人大預備會上進行表彰獎勵。去年在大成橋鄉抓縣鄉人大代表向選民進行述職評議活動試點工作，取得了比較成功的經驗。縣人大常委會決定，今年在全縣35個鄉鎮全面推開這項工作。
第三，如何幫助鄉鎮人大提高地位，壹方面取決於鄉鎮人大主席本人的工作。俗話說得好，有事業的人才能有壹席之地，卓有成效的工作業績是提升地位的關鍵，內因起著決定性的作用。然而，外部因素的作用是不可否認的。外部因素主要依靠縣人大常委會的積極努力。壹是切實抓好組織建設。抓好鄉鎮人大幹部隊伍建設是做好鄉鎮人大工作的組織保證。1995年撤區並鄉時，我們在借鑒國外經驗的基礎上，及時提出縣委應有35名鄉鎮人大主席、副主席，人大主席在同級黨委中擔任副書記，對提高鄉鎮人大地位發揮了積極重要作用。二是幫助鄉鎮人大主席、副主席爭取政治地位。通過縣人大常委會的積極爭取，鄉鎮人大主席、副主席的政治地位明顯提高。鄉鎮人大主席作為鄉鎮班子三大領導之壹的地位得到了肯定。人大主席、副主席在年度考評獎勵中與昌政領導班子其他成員同等對待，明確人大主席在三項領導考評獎勵中的壹定比例。鄉鎮人大主席副主席進不去不再是現象。這幾年我們縣出了四個大主席，1當選黨委書記，三個當選鄉鎮長職務。三是幫助鄉鎮人大主席解除後顧之憂，樹立安心熱愛鄉鎮人大工作的思想。根據鄉鎮人大主席大多年齡較大，壹直在基層擔任鄉鎮主要領導職務的特殊情況，我們建議縣委對即將退居二線的人大主席作出妥善安排。該建議得到了縣委的高度重視。近幾年，退居二線的人大主任都在縣級行政機關得到了妥善安置，人大主任很滿意，解除了他們的後顧之憂，進壹步鼓舞了他們。