現代國家普遍實行政黨政治，無論是壹黨制還是多黨制，國家政策體現的是執政黨的意誌，還是多黨意誌的妥協。壹般來說，法律體現了國家和人民的意誌。壹個政黨必須聲稱代表某壹群體或全體人民的利益，執政黨甚至聲稱代表國家利益。在代議制民主中，執政黨往往控制立法或行政部門，其政策可以表現為國家意誌——法律。任何法律的背後，都可以看到政策導向；但是，政策必須不同於法律，否則法律就失去了存在的必要性。法律與政策既有相同之處，也有不同之處，兩者相互影響，相互制約。
壹.法律和政策的相似性
現代立法程序壹般是先形成草案或法案，再由立法機關審議通過，最後由國家元首簽署頒布。壹個草案或法案的形成過程就是政策植入過程，隨之而來的是不同政策的博弈、修改和妥協過程。在法律的實施上，也離不開政策的輔助和補充。
(壹)政策是制定法律的基礎。
在我國，制定法律時，黨的政策是以政策為基礎，通過法律形式使之成為國家意誌的。在我國黨委領導下的人民代表大會制度下，我國社會主義具體實踐和探索中出現的各種問題，往往是由黨代會討論分析並向全國人大提出立法建議，再由全國人大以法律的形式頒布。對政治和重大經濟方面的立法，在制定前，全國人大常委會黨組應將立法的指導思想和原則報中央委員會批準。
在議會制民主國家，法案通常由壹名或多名議員提出，由議會進行辯論、修改和通過。除無黨派議員外，提出議案的議員必須將本黨派所奉行的政策嵌入其議案中，否則不可能獲得議會中同壹黨派其他議員的支持。議員的議案也可能是黨內討論的結果。
可見，如果說法律是河流，政策就是源頭。草案或法案的形成，壹般都是政策推動的結果。法律不可能是無因之果，它往往是基於當前的政策，或者是為了未來政策的實施。甚至法律有時也直接命名為政策，如美國的《國家環境政策法》。
(2)政策引導法律的實施。
法律的制定和實施都有相應的立法程序和司法程序，都很復雜，費時費力，因為法律是相對穩定和滯後的。政策的制定和執行壹般都是快速、準確、有力的(在某些情況下甚至壓倒了法律)。現代社會的發展節奏越來越快，政策對於解決不變的法律和變化的社會之間的這種矛盾有很大的作用。壹方面可以說明法律制定中的瑕疵或不足，法律解釋不需要經過復雜的立法程序，體現了很強的政策性。另壹方面，政策指導法律的具體應用。如果說現在食品安全問題嚴重，黨中央要求加大力度整治食品安全，最高法要求依法嚴懲危害食品安全犯罪。
當然，政策對法律實施的指導應該是宏觀的、精神的，不能以政策為借口，越俎代庖，違法亂紀。
(三)在法律沒有明確規定的情況下，可以按政策辦事。
按政策辦事體現了政策對法律的補充作用，本質是政策代替了適當的法律。這是壹個國家建國初期才能做到的，新中國成立前後都流行。當國家法制完善後，就不能再用政策代替法律，而應該根據法律原則來解決問題。
(四)法律保護政策的實現
政策由法律制定後，政策的制定和執行就會體現出合法性，這可以通過法律的力量來保證。法律保障政策的實現，具有國家意誌、國家強制和國家規範的屬性。當然，明顯違法的政策還是法律禁止的。本質上也違背了之前的政策。
法律依據
《國務院辦公廳關於全面推行行政執法公開制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定合法性審查制度的指導意見》總則第二條，堅持法律規範。全面履行法定職責，規範工作程序，明確崗位責任，確保嚴格執行法律法規和規章，保障公民、法人和其他組織依法行使權利，不得違法增加辦理條件和環節負擔，防止執法不作為、亂作為。
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