政府幹預的合法邊界

政府幹預實現企業社會責任的合法性及其邊界技術——基於寧波市政府的實踐●程磊華明浙江萬裏學院商學院、浙江寧波工商職業技術學院經濟管理學院。本文在分析政府幹預正當性的基礎上，詳細介紹了寧波市政府推動企業實現社會責任的實踐，並界定了政府幹預的範圍。本文認為，政府幹預具有公益性、範圍合法性、手段誘導性和自然經濟性的自然特征。實現企業社會責任是壹個系統工程，政府的幹預邊界僅限於市場機制無法彌補的市場失靈。政府幹預企業社會責任寧波企業社會責任研究的壹個重要課題是政府幹預對企業社會責任實現的影響。作為企業社會責任的外部驅動力，政府幹預如何正當化，如何確定幹預的邊界是本文的核心問題。壹、政府幹預實現企業社會責任的合法性分析——政府幹預的前提市場失靈是配置社會資源的兩種基本方式。市場配置和政府配置有時是互補的，但多數情況下是矛盾的，甚至是對立的。亞當自世紀末？自斯密《國富論》出版以來，市場機制這只“看不見的手”壹直被認為是人類最有效率、最有活力的經濟運行機制和資源配置手段。但是，在經濟生活中不可能有壹個完美的、理想的市場機制。凱恩斯認為市場經濟需要政府幹預，因為市場是有缺陷的，這在經濟學上被稱為“市場失靈”。市場失靈壹般有兩層含義:壹是市場機制無法實現資源配置的最高效率，二是市場機制無法解決效率以外的公平問題。市場失靈導致經濟壟斷、負外部效應、利益沖突格局和公共需求不足的出現。主流經濟學家認為，市場失靈不能由市場機制本身來彌補，這就為政府幹預提供了空間。市場和企業是兩種可供選擇的資源配置方式。企業作為市場的主體，占用了大量的社會資源。早期的企業組織是以利潤為導向的生產經營單位，其追求的唯壹目標是利潤最大化。只要行為不違法，企業不擇手段追求利潤是可以理解的。這種狹隘的管理目標雖然促進了社會經濟的快速發展，但各種社會危害也相繼發生，如環境汙染嚴重、消費者利益受損、企業員工安全健康受損、社會貧富懸殊等，對社會生活和經濟的可持續發展造成了極大的影響。這時，供求機制的新產品——“企業社會責任”誕生了，政府介入彌補市場失靈、督促企業實現社會責任成為必然。幹預目的的公益性。政府應該承擔起保障社會公平正義和良性發展的責任，致力於社會利益的實現。幹預是政府力量滲透市場的過程和方法。自始至終，政府都應該是市場的局外人，而不是利益的競爭者。政府通過適當的手段幹預企業的生產經營，解決企業與利益相關者之間的矛盾，促進企業履行社會責任，實現創建和諧社會的目的，維護企業和社會的可持續發展。幹預範圍的合法性。政府可以通過環境法、合同法、稅法等各種法律法規來約束企業行為，減少環境汙染，保護員工利益，維護消費者權益，實現企業社會責任。當然，政府的任何幹預都應該在法定的權限範圍內，法律對於行政權力具有上位性。它應當受法律支配，指導行政活動，與法律相抵觸的不應當具有法律效力。幹預手段的誘導。隨著經濟社會的發展和政府職能的擴大，傳統的政府職能主要依靠強制性權力，新興的政府職能需要說服性權力和商業方式與之相適應。通過對話和溝通，我們可以在平等協商的基礎上贏得利益，這使得誘導成為政府權力幹預經濟的壹個本質特征。企業社會責任的實現也離不開政府的誘導性幹預。對於履行社會責任較好的企業，政府可以在規劃用地、資金借貸、財政補貼、稅收優惠等方面給予獎勵和宣傳，誘導更多企業履行社會責任。幹預性質的經濟。政府幹預可以降低交易成本，提高經濟效率。相比如果不需要花錢成立壹個組織來應對壹些市場失靈，只需要在現有政府部門的工作中加入推動企業履行社會責任的內容，就可以節省組織成本。比如，政府可以制定企業社會責任評價指標，定期或不定期發布企業社會責任信息，降低各利益相關方的交易成本。二、寧波市政府推進企業社會責任的主要做法二、政府幹預的特點和優勢。寧波市政府通過“履行社會責任，撰寫此文資助寧波社科基金項目”來推動企業社會責任。項目名稱:構建和諧社會與寧波民營企業的社會責任。理論指導萬芳數據構建和諧企業。健全的領導體制和工作制度寧波市委辦公廳、寧波市人民政府辦公廳聯合發文，成立新的和諧企業創建工作領導小組，由市委書記任組長，副市長任副組長，成員包括市委組織部、市委宣傳部、市政法委、市財政局、市工商局等部門主要領導，，並抽調勞動、環保、安監等單位主要成員人員在總工會成立集中辦公室，由市總工會副主席兼任，成立辦公室擬定了成立領導小組成員單位和成立辦公室的工作職責，制定了“履行社會責任、創建和諧企業”的“兩步走”工作策略。先在企業多、經濟條件好的鄞州區和慈溪市試點，然後在全市全面鋪開。這些領導制度和工作制度從組織上保證了創建和諧企業活動的有序開展。二是紮實開展鄞州區和慈溪市創建和諧企業試點工作。鄞州區由區委副書記牽頭，組織相關部門成立調研組，通過走訪企業、召開座談會、考察先進區等方式，對企業社會責任進行專題研究。他們認為，要實現企業社會責任，必須實現四個和諧企業與員工的和諧、企業文化與自然的和諧、企業與社會的和諧。他們將“和諧企業”分為四種類型和三個層次，即和諧的勞動關系、資源環境友好、回報社會熱情、創新創業活力。在創建工作中，他們建立了獎懲並舉的工作機制，努力提高活動的社會效果。表揚和鼓勵。鄞州區撥出專項資金，對評為單體型“和諧企業”和壹星、二星、三星級“和諧企業”的單位，給予1萬元至1萬元不等的不同經濟獎勵，由區委、區政府在年度經濟工作會議上予以表彰獎勵，並通過新聞媒體大力宣傳。政策傾斜。修訂企業扶持政策，增加社會責任和企業和諧的內容。對“和諧企業”在招聘、稅收、信貸、用地規劃、工程承包、政府采購、評優評先、各種政治榮譽等方面予以傾斜。未達到和諧企業創建標準的企業不享受相關優惠政策。服務優先。組織相關部門定期走訪，了解企業創建過程中遇到的實際問題，探討解決方案，推廣社會責任標準，幫助企業規範管理。檢查和監督。區創建領導小組每年組織相關職能部門對勞動、就業、環保、安全生產等進行全面檢查，及時解決問題。區總工會每年還組織鄉鎮、街道兩次開展工會勞動保障法律監督，突出維護勞動者合法權益。在評選“和諧企業”中。鄞州區堅持掌握三個標準，員工滿意。對自評申報“和諧企業”的，創建工作領導小組將對企業員工進行民意調查，只有員工參與率在90%以上，員工滿意度在90%以上，才能入選初評。政府評價。在企業自評和鎮街初評的基礎上，經區創建工作領導小組辦公室綜合評價認可，單項得分在以上，綜合得分在以上的，才有資格獲得單項“和諧企業”和壹、二、三級“和諧企業”。評選工作每年進行壹次，對承儲企業進行動態監控，每兩年組織壹次抽查。社會認可。對通過評價的“和諧企業”進行公示，對重大違反勞動法案件、重大環境事件、企業主要負責人重大違法案件、重大生產安全事故案件實行“壹票否決”。在試點階段，全區已有20家企業開展了創建和諧企業活動，其中20家企業被列入第壹批考核。月日，鄞州區表彰了雅戈爾集團等十家“履行社會責任，創建和諧企業”示範單位。月日，鄞州區委、區政府公布了首批“和諧企業”。慈溪市的主要做法。慈溪市6月進入寧波市“和諧企業”試點。市委書記親自組織部署調研計劃，市委市政府出臺專門文件，市人大作出專門決議，形成了強有力的組織領導格局。他們把和諧的勞動關系、和諧的環境關系、和諧的社會關系作為創建和諧企業的工作重點，並確定了三個評價指標，形成了較為科學的評價體系。第壹輪創建計劃設定為第壹年，第二年和第三年創建的企業覆蓋面分別為和。和諧企業可作為銀行、工商、勞動、稅務、環保等部門評定企業資質並在稅收、資金信貸、能源利用、規劃用地等方面享受壹定優惠政策的重要參考，享受相關產業鼓勵和扶持政策。市創建辦印發了《和諧企業評價指導手冊》，從20個部門抽調多名業務骨幹成立業務輔導組，集中為企業答疑解惑、進行業務知識培訓。基層工會、工商、稅務、勞動、安全等部門共同行動* * *參與，合力推進和諧企業創建。2008年9月至9月，全市2008家企業參加了創建和諧企業活動。慈溪市隆重表彰首屆市級和諧企業家單位。第三，寧波的深化拓展活動是以試點為基礎的。寧波市政府出臺了《寧波市和諧企業評價操作手冊》和《寧波市和諧企業評價實施辦法》，對創建範圍、類型和計劃進行了重新安排。創建範圍從規模以上企業擴大到寧波市行政區域內所有具有法人資格的企業。有兩種類型的創作。壹是“創建企業”要求全市各類企業全方位開展創建活動，對照創建標準查找相同問題和差距，制定創建方案，促進企業通過創建實現社會責任。二、“和諧企業”要求各企業嚴格執行創建標準，各項指標達到或超過評價要求，並得到員工、群眾和社會的廣泛認可。“創企”的目標是每年覆蓋壹個以上的企業。和諧企業”。三、政府幹預的邊界從上面的分析可以看出，政府幹預具有明顯的優勢。寧波市政府推進企業社會責任的成功案例也說明了政府幹預的必要性。但是，企業社會責任是壹個系統工程，需要政府、企業和社會的協調，實現政府幹預只是其中壹個重要環節。政府幹預的邊界僅限於市場機制無法補償的市場失靈。萬芳數據政府幹預原則、權力原則和法律制度的理論指南。政府權力的有效性應以其合法性為基礎，政府權力及其運行過程必須由法律界定。政府在促進企業實現社會責任方面的措施、限制和激勵都要以法制化為基礎。提高效率的原則。所謂效率提升，就是以同樣或更少的投入創造更多的財富和社會價值。企業社會責任實現中的政府幹預。政府應該在機構設置、組織程序和政策選擇上追求高效率。比如寧波市政府在和諧企業的考核中，避免信息共享的多重重復檢查，這壹點非常重要。社會公正的原則。社會公平是政府幹預經濟的最終目標。政府幹預既要維護國家、消費者、員工等利益相關者的合法權益，又要保證企業目標的實現。政府幹預措施必須真正以社會整體利益的需要為出發點。政府幹預的合理範圍和措施，應該是市場機制無法克服的市場失靈部分。負外部性是市場失靈的主要原因之壹，由此引發的許多社會問題都是企業社會責任的內容。為了消除負外部性，政府的幹預措施應該考慮兩個方面:約束和激勵。壹方面，限制負面外部效應，制定企業社會責任標準。雖然中國已經在1999年發布了《中國企業社會責任標準原則》。但不同地區、不同行業的企業實際情況差異很大。這些原則僅提供了壹個參考框架。地方政府應根據本地區企業的實際情況，制定不同地區、不同行業的社會責任標準，爭取國際認可。對產生負外部性的經濟實體征稅。例如，政府向汙染者征收環境稅，以內部化其外部成本，從而促使汙染者減少排放。環境稅是按照“誰汙染誰付費”的原則設置的，涉及大氣、水資源、生活環境、城市環境等諸多方面。環境稅獲得的收入可以用於環境保護，實現良性循環。另壹方面，它鼓勵積極的外部效應稅收優惠。政府可以對具有正外部效應的生產者給予稅收優惠，使其獲得壹定的外部收益，促使生產者增加產量。比如出臺了壹些支持節能環保的稅收優惠政策。財政補貼。政府表彰積極承擔社會責任的企業，並提供財政補貼和獎勵。在同等條件下，在政府采購招標中優先考慮積極承擔社會責任的企業，使具有正外部性的生產者從生產中獲得外部效益，激勵生產者增加產量。參考王波。宋勝洲市場失靈與政府幹預的必要性及措施:中國李雙龍企業社會責任與市場失靈的產生國情與實力