《治安管理處罰法》第九十五條第(二)項規定，依法不予處罰的，或者違法事實不能成立的，決定不予處罰。
這裏的“違法事實不能成立”，是指根據現有證據，無法綜合判斷違法嫌疑人實施了違法行為。事實上涉嫌違法，但警察叔叔已經充分履行了職責，在履行了調查取證義務後仍不能拿出足夠的證據證明違法事實。這個時候，決定的就是不處罰。
根據我國相關法律規定，有申訴人的案件，決定不予立案的，公安機關應當制作不予立案通知書，並在三日內送達申訴人。不予立案的，投訴人可以申請復議。《中華人民共和國刑事訴訟法》第壹百壹十條:人民法院、人民檢察院或者公安機關對於檢舉、控告、舉報和自首的材料，應當按照管轄範圍及時進行審查，認為有犯罪事實需要追究刑事責任的，應當立案；認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實明顯輕微，不需要追究刑事責任的，不予立案，並告知申訴人不予立案的理由。
無懲罰條款:
1.精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為的時候違反治安管理的，不予處罰，但是應當責令其監護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時違反治安管理的，應予處罰；
2、盲人或者聾啞人違反治安管理的，可以從輕、減輕或者不予處罰；
3、違反治安管理有下列情形之壹的，減輕處罰或者不予處罰:
(1)情節特別輕微；
(二)主動消除或者減輕違法後果，取得被侵權人諒解的；
(三)受他人脅迫或者欺騙的；
(四)主動投案，向公安機關如實供述自己的違法行為的；
(五)有立功表現的。
《民事訴訟法》分別處理以下起訴:
(壹)依照行政訴訟法的規定，屬於行政訴訟受案範圍的，告知原告提起行政訴訟；
(2)依照法律規定，雙方達成書面仲裁協議申請仲裁，不能向人民法院提起訴訟的，告知原告向仲裁機構申請仲裁；
(三)依法應當由其他機關處理的爭議，告知原告向有關機關申請解決；(四)對不屬於本院管轄的案件，告知原告向有管轄權的人民法院起訴；
(五)對判決、裁定、調解書已經發生法律效力的案件，當事人提起訴訟的，應當告知原告申請再審，但人民法院裁定準許撤訴的除外；
(六)依法在壹定期限內不能起訴的案件，不予受理；
(七)不準離婚、調解的案件，判決、調解維持收養關系的案件，沒有新的情況、新的理由，原告在六個月內提起訴訟的，不予受理。
法律依據
《中華人民共和國治安管理處罰法》
第九條公安機關可以調解處理因民間糾紛引發的打架鬥毆、損壞他人財物等輕微違反治安管理的行為。經公安機關調解，當事人達成協議的，不予處罰。調解未達成協議或者達成協議後不履行的，公安機關應當依照本法規定對違反治安管理行為人進行處罰，並告知當事人可以依法向人民法院提起民事訴訟。
治安管理處罰法
第九十五條第(二)項規定，依法不予處罰的，或者違法事實不能成立的，應當作出不予處罰的決定。
公安機關辦理行政案件程序規定
第壹百七十二條第二款規定，依照前款第三款決定不予行政處罰的案件，發現新的證據的，應當依法及時調查；能夠認定違法行為的，應當依法重新作出決定，撤銷原不予行政處罰的決定。
《中華人民共和國治安管理處罰法》
第二條擾亂公共秩序，危害公共安全，侵犯人身權利、財產權利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規定構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由公安機關依照本法給予治安管理處罰。