關於加強和改進新形勢下工商聯工作的意見
(2010九月16)
鐘發[2010]第16號
工商聯工作是黨的統戰工作和經濟工作的重要組成部分。在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新形勢下，做好工商聯工作，對於堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，凝聚堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧的最廣泛力量，具有十分重要的意義。為進壹步加強和改進新形勢下工商聯工作，充分發揮其優勢和作用，現提出以下意見。
壹、深刻認識新形勢下加強和改進工商聯工作的重要意義。
1.加強和改進工商聯工作，是堅持和完善我國基本經濟制度、促進非公有制經濟科學發展的需要。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，反映了我國經濟社會發展的內在要求，體現了我們黨對建設中國特色社會主義規律的深刻把握。改革開放以來，中國的經濟和社會結構發生了歷史性變化。非公有制經濟已經成為社會主義市場經濟的重要組成部分和社會主義現代化建設的重要推動力量。非公有制經濟人士等新的社會階層已經成為中國特色社會主義事業的建設者。工商聯聯系廣大非公有制企業和非公有制經濟人士，在宣傳貫徹黨的理論和路線方針政策、引導非公有制經濟健康發展方面發揮著積極作用。堅持和完善我國社會主義初級階段的基本經濟制度，促進國民經濟又好又快發展，必須加強和改進工商聯工作，推動非公有制企業全面提高自身素質，建立健全符合科學發展要求的治理結構、管理模式和企業文化， 加快非公有制經濟發展方式轉變和產業優化升級，努力形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局。
2.加強和改進工商聯工作，是適應政府職能轉變和完善社會主義市場經濟體制的需要。商會是市場經濟體系的重要組成部分，充分發揮各類商會的重要作用是轉變政府職能、完善社會主義市場經濟體制的必然要求。工商聯作為我國非公有制經濟領域各類企業、工商聯和工商界人士的聯合組織，在協助政府管理經濟社會事務、服務非公有制企業管理方面發揮著日益突出的作用。完善社會主義市場經濟體制和現代市場體系，必須加強和改進工商聯工作，積極培育和發展中國特色商會，加強行業自律，規範市場經濟秩序。
加強和改進工商聯工作，是堅持對外開放基本國策，不斷提高我國開放型經濟水平的需要。隨著經濟全球化的深入，民間經濟交流日益頻繁，商會組織的獨特作用更加突出。工商聯與海外工商界有著廣泛的聯系和友好合作關系，是我國擴大對外經貿交流和開展民間外交的重要渠道。實施和推進“走出去”戰略，提高我國開放型經濟水平，必須加強和改進工商聯工作，幫助非公有制企業抓住機遇，積極行動，趨利避害，防範風險，充分利用國際資源，開拓國際市場，增強國際競爭力。
4.加強和改進工商聯工作，是鞏固、發展和壯大愛國統壹戰線，加強黨在非公有制經濟領域領導的需要。引導非公有制經濟人士等新的社會階層健康成長，不斷擴大我們黨執政的群眾基礎和社會基礎，是新世紀新階段統戰工作的重要著力點。工商聯作為統壹戰線的重要組織，肩負著團結凝聚非公有制經濟人士的重要職責。新形勢下，要加強和改進工商聯工作，廣泛團結非公有制經濟人士，組織動員他們積極投身改革開放和社會主義現代化建設，自覺履行社會責任，擴大有序政治參與，促進我國社會階級關系和諧。
第二，正確把握工商聯工作的基本要求
5.工商聯的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持中國生產力黨的領導，堅持我國社會主義初級階段的基本經濟制度，堅持團結、服務、引導、教育的方針，全面加強思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，不斷增強凝聚力、影響力和執行力。把工商聯建設成為政治堅定、特色鮮明、機制健全、服務高效、作風優良的人民團體和商會，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，為全面建成小康社會、堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興貢獻力量。
6.工商聯的基本任務。加強思想政治工作，引導非公有制經濟人士學習貫徹黨的路線方針政策，遵守國家法律法規，培養壹支擁護黨的領導、走中國特色社會主義道路的非公有制經濟人士隊伍；參與政治協商，發揮民主監督作用，積極參政議政；促進經貿交流與合作，推動經濟社會發展；加強行業協會商會建設，服務非公有制企業發展；參與協調勞動關系，促進社會和諧穩定；反映非公有制企業和非公有制經濟人士的利益，維護他們的合法權益。
7.工商聯的性質。工商聯是中國* * *產黨領導的人民團體和商會，是黨和政府與非公有制經濟人士之間的橋梁。它是政府管理和服務非公有制經濟的助手。它對我國經濟、政治、文化和社會生活具有重要影響，在促進非公有制經濟健康發展、引導非公有制經濟人士健康成長方面發揮著不可替代的作用。
8.工商聯的基本特征。統戰性、經濟性和民間性的有機統壹是工商聯的基本特征。統壹戰線主要體現在工商聯是黨領導下的統壹戰線組織，決定了工商聯的政治方向、地位和作用。經濟性主要體現在工商聯是由工商界及其人士組成的，直接為經濟建設服務。民間性主要體現在工商聯具有商會的性質和職能，其組織模式和工作機制與政府機構不同。工商聯工作要牢牢把握統壹戰線，充分發揮經濟性，切實體現民間性。
9.工商聯的工作對象。工商聯的工作對象主要包括非公有制經濟控制的私營企業、有限責任公司和股份公司、港澳投資企業、私營企業投資者、個體工商戶、在內地投資的港澳工商人士、原工商人士等。
第三，充分發揮工商聯的職能
10.充分發揮工商聯在非公有制經濟人士思想政治工作中的引導作用。引導非公有制經濟人士愛國、敬業、誠信、守法，為中國特色社會主義事業做貢獻，是工商聯的重要職責。要深入開展中國特色社會主義理論體系學習教育，引導非公有制經濟人士樹立中國特色社會主義理想* * *，在黨的領導下堅定走中國特色社會主義道路。引導非公有制經濟人士踐行社會主義核心價值體系，樹立義利兼顧、以義為先的理念，加強企業文化建設，積極參與光彩事業等社會慈善事業，自覺履行社會責任，致富思源、回報社會，為推動科學發展、促進社會和諧做出貢獻。深入開展中國特色社會主義優秀建設者評選表彰活動，大力宣傳先進典型事跡，協助黨和政府加強輿論引導，營造有利於非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長的良好社會氛圍。引導非公有制經濟人士支持所在企業建立黨組織，為黨組織開展活動、發揮作用提供必要條件。
11.充分發揮工商聯在非公有制經濟人士參與國家政治生活和社會事務中的重要作用。工商聯作為黨領導下的統壹戰線組織和CPPCC的重要組成部分，要認真履行政治協商、民主監督和參政議政職能。要密切聯系非公有制經濟人士，深入了解他們的願望和訴求，向黨和政府提出有關意見和建議，參與國家有關政策和法律法規的制定和實施，促進非公有制經濟市場環境、政策環境、法制環境和社會環境的改善。引導非公有制經濟代表人士增強大局意識和責任意識，幫助他們提高參政議政能力和水平，積極反映社情民意，有序參與政治生活和社會事務。要充分聽取工商聯對非公有制經濟代表人士政治安排的意見。
12.充分發揮工商聯在政府管理和服務非公有制經濟中的輔助作用。各級政府要註重發揮工商聯參政議政、民主監督的優勢，建立工商聯重大經濟決策咨詢非公有制經濟人士意見的制度，在做出相關決策時充分聽取非公有制經濟人士的意見和建議。吸收工商聯參與促進非公有制經濟和中小企業發展的領導機構和協調機制，參與中小企業服務體系建設。工商聯要積極開展民間外交，加強與海外工商界的交流合作，更好地為非公有制企業國際合作提供服務。積極探索建立適應社會主義市場經濟要求的服務載體和機制，為非公有制企業提供信息、法律、融資、技術、人才等服務，幫助非公有制企業更好地推進結構調整和自主創新，不斷增強市場競爭力、抗風險能力和可持續發展能力。
13.充分發揮工商聯在行業協會商會改革發展中的推動作用。工商聯要認真履行社會組織業務主管單位職責，指導和推動商會組織完善法人治理結構，規範內部管理，依法依規開展活動，充分發揮宣傳政策、提供服務、反映訴求、維護權益、加強自律的作用。全國工商聯作為相關社會組織的業務主管單位，應當參與制定行業協會、商會的政策和法律的相關工作。
14.充分發揮工商聯在構建和諧勞動關系中的積極作用。工商聯參加了協調勞動關系的三方會議。會同人力資源社會保障部門、工會組織等相關企業代表，推動勞動關系立法和勞動關系協調機制建設，研究解決勞動關系重大問題，調解勞動爭議。要引導非公有制企業就工資、生活福利等涉及職工切身利益的問題與工會平等協商，簽訂集體合同。要正確協調和處理投資者利益和職工權益的關系，引導非公有制企業積極創造就業崗位，嚴格遵守國家有關法律法規和政策措施，尊重和維護職工合法權益，依法建立工會組織，開展工會活動。
第四，以改革創新精神加強工商聯自身建設
15.加強工商聯委員和非公有制經濟代表人士隊伍建設。按照面向工商界、以非公有制企業和非公有制經濟人士為主體、廣泛性和代表性相結合的原則，做好工商聯會員發展工作。適當提高企業會員和團體會員的比例，註意吸收行業協會、行業商會、異地商會等經濟聯合組織。在擴大工商聯會員覆蓋面、優化會員結構的基礎上，按照思想素質過硬、社會貢獻大、公眾形象好、參政議政能力強的要求，努力建設壹支數量充足、素質優良、結構合理的非公有制經濟代表人士隊伍。加強和改進對非公有制經濟代表人士的綜合評價，完善科學有效的培養和使用機制。配合黨和政府實施人才發展戰略，加強非公有制經濟組織人才隊伍建設。
16.加強工商聯領導班子建設。選好配強各級工商聯領導班子，優化黨內外專兼職人員結構，認真貫徹民主集中制原則，加強思想政治建設和能力建設。把綜合素質好、各方面表現突出的非公有制經濟代表人士選拔到各級工商聯領導班子，積極發揮非公有制經濟人士在領導班子中的作用。大力加強工商聯執委和常委會建設，認真落實執委會議制度，建立健全管理監督機制，完善議事規則，充分發揮執委和常委會的作用。工商聯主席壹般是黨外人士。上級工商聯要加強對下級工商聯的指導。
17.加強工商聯基層組織建設。縣級工商聯和基層商會是工商聯工作的組織基礎和重要支撐。要加強縣級工商聯和基層商會建設，充分發揮其發展管理會員、聯系服務企業的組織作用，為促進縣域經濟發展和建設社會主義新農村發揮積極作用。縣級工商聯和大中城市工商聯要抓好鄉鎮、街道、社區、市場基層商會建設，加強對基層商會工作的指導。
18.加強工商聯建設。工商聯的執行力從根本上決定了工商聯的凝聚力和影響力。要弘揚實事求是、調查研究之風，加強對黨的理論和路線方針政策、現代市場經濟、現代科學技術、現代管理和法律的學習，加強對非公有制經濟健康發展、非公有制經濟人士健康成長和現代商會建設等全局性、基礎性、前瞻性問題的研究。建立健全符合工商聯特點的工作制度，推進工商聯工作科學化、制度化、規範化，提高執行力和工作效率，更好地服務科學發展，實現自身科學發展。著眼統壹戰線和工商聯事業的長遠發展，高度重視並切實加強工商聯機關幹部隊伍建設，建立健全幹部培養、考核和激勵機制，全面提高幹部隊伍整體素質，努力打造壹支政治強、業務精、作風正的幹部隊伍。
五、加強和改善對工商聯的領導。
19.加強黨委對工商聯工作的統壹領導。各級黨委要把加強和改進新形勢下工商聯工作擺上重要議事日程，及時研究解決工商聯工作中的重大問題，落實黨委領導班子抓工商聯工作的責任。工商聯黨組主要負責人不是同級黨委委員的，列席同級黨委委員會；黨委召開經濟、紀檢、政法、組織、宣傳、統戰等重要會議時，應酌情安排工商聯領導班子成員出席。重視工商聯黨組協助非公有制經濟組織黨建工作。加強工商聯工作和非公有制經濟宣傳，加大工商聯幹部教育培訓、輪崗交流、選拔使用力度。
20 .加強政府對工商聯工作的指導和支持。各級政府要根據黨和國家關於工商聯工作的方針政策，加強對工商聯工作的指導和支持，為工商聯充分發揮作用創造條件。建立政府聯系工商聯的工作制度，政府領導班子中要有專人負責聯系工商聯。與非公有制經濟發展相關的政府部門要加強與工商聯的聯系和業務合作，及時向工商聯通報相關重要信息。政府召開全體會員大會和常務會議時，可以根據會議內容安排工商聯負責人列席，並酌情安排工商聯負責人列席重要的經濟工作會議和有關部門的工作會議。工商聯辦公經費和調研、教育培訓專項經費列入同級財政預算。
21.落實黨委統戰部領導工商聯黨組、指導工商聯工作的責任。統戰部作為黨委主管統戰工作的職能部門，受同級黨委委托領導工商聯黨組。要經常研究經濟領域的統戰工作和工商聯工作，協助黨委制定和落實與工商聯工作有關的各項方針政策，加強工商聯領導班子建設。在黨委的統壹領導下，加強對非公有制經濟人士工作和工商聯工作的指導和協調。工商聯黨組書記是分管經濟領域統戰工作的黨委統戰部副部長。完善各級統戰部領導工商聯黨組和指導工商聯工作的機制，支持工商聯創造性開展工作。
22.發揮工商聯領導班子的核心作用。工商聯領導班子要按照《中國生產者黨章程》的有關規定，切實履行職責，保證黨的理論和路線方針政策以及黨委決策部署的貫徹落實，把握工商聯工作的正確方向。完善工商聯黨組議事規則和決策程序，提高黨組決策科學化、民主化、法制化水平。按照幹部管理權限，做好工商聯幹部的人事工作。加強對工商聯會員代表大會、執行委員會和常務委員會工作的指導，支持其按照工商聯章程行使職權、開展工作。正確處理黨員幹部與黨外部委的工作關系，支持工商聯主席工作，發揮黨外幹部作用，搞好配合。
各地區、各部門要根據本意見和實際情況制定具體實施辦法。