解釋本條是關於行政復議申請書格式的規定。
行政復議申請方式是公民、法人或者其他組織請求復議和表示復議意願的具體表現。根據該條規定，復議申請可以采取兩種形式:壹種是書面形式，即申請人向行政復議機關提交的請求復議機關啟動復議程序的申請文件；另壹種是口頭形式，即沒有向復議機關提出書面申請，但有明確的向復議機關申請行政復議的意向。這兩種申請表的區別在於，前者是必不可少的申請表，後者是非必不可少的申請表。從我國多年的行政復議實踐來看，書面申請形式壹直是公認的復議申請形式。國務院制定的《行政復議條例》只規定了申請行政復議的壹種形式，即必須采用書面形式，規定“申請人應當向行政機關提交復議申請書”，同時還明確規定了復議申請書應當載明的內容。應該說，書面申請復議有很多好處。壹是可以保證復議申請的內容明確具體，做到復議理由和復議請求清楚明確；二是有利於維護行政復議工作的嚴肅性；三是有利於行政復議程序的完整性，便於復議機關根據申請人的書面申請對具體行政行為進行調查，作出行政復議決定。正是因為以書面形式申請復議有諸多優勢，所以可以肯定地說，在未來的行政復議實踐中，以書面形式申請復議仍將占主導地位。那麽行政復議申請書應該寫明哪些內容呢？這個法律不明確。根據多年的行政復議實踐，復議申請書壹般應當載明以下內容: (壹)申請人的姓名、性別、年齡、職業、住址(法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人)；(二)被申請人的名稱和地址；(三)申請復議的要求和理由；(四)提出復議申請的日期。雖然以上四項都是申請復議的必備內容，但最核心的內容還是第三項，因為這是申請復議的關鍵。關於申請復議的要求，必須明確寫明被申請人不服哪壹具體行政行為，同時要明確復議請求，包括請求撤銷或變更被申請人錯誤決定，請求被申請人盡快作為而不是不作為，請求依法賠償給申請人造成的損害。關於申請復議的理由，必須寫明被申請人作出具體行政行為的事實和依據；申請人認為被申請人作出具體行政行為的錯誤是事實不準確或者法律依據不合理，應當從事實和法律的角度進行論證；最後，壹定要明確申請行政復議的法律規定，並註明需要提交的其他材料。
行政復議申請可以口頭提出，這是本法的新規定。為什麽行政復議申請的口頭形式以法律的形式予以肯定？主要是普通公民申請行政復議。在中國，行政管理已經滲透到社會生活的方方面面。現實生活中，有的普通人不服行政機關的決定，想討個說法，但有的因為寫不出復議申請書，找不到幫助，無法為自己討回公道。考慮到我國目前的實際情況，立法者認為，提供相對靈活的復議申請形式，有利於行政復議工作的普遍開展，有利於維護行政相對人的合法權益，有利於更好地監督行政機關依法行使職權，這也符合本法的立法宗旨。當然，為了保證行政復議的順利進行，這部法律對進行口頭復議的人也規定了明確的要求，規定行政復議機關應當當場記錄申請人的基本情況、行政復議的請求、申請行政復議的主要事實理由和時間。也就是說，口頭申請行政復議，還必須明確表示申請復議的主要問題，因為復議申請書是復議機關決定是否受理和審查具體行政行為的依據。當然，相對於書面申請，口頭申請的要求要簡單得多。但為了保證行政復議程序的完整性，行政復議工作的每壹步都有記錄。對於口頭申請，法律要求復議機關工作人員有明確記錄，應當當場記錄申請人的基本情況、行政復議請求、申請行政復議的主要事實、理由和時間。
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