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朱春生:如何落實執法為民機制?

社會主義法治思想是以胡錦濤為總書記的黨中央從社會主義現代化建設的全局出發,堅持以馬克思主義法學理論為指導提出的。在總結我國法治建設實踐經驗、借鑒世界法治文明成果的基礎上,作出了重要決策。執法為民是社會主義法治理念的本質要求,在建設社會主義法治國家中具有極其重要的作用。檢察機關行使法律監督權,承載著人民的希望和委托。檢察機關作為我國司法制度的重要組成部分,要從堅持人民利益高於壹切、加強法律監督、維護公平正義和自身隊伍建設入手,切實維護國家和人民的利益,使執法為民真正落到實處。關鍵詞:檢察工作,執法為民,執法為民的理念,是社會主義法治的本質要求,是全心全意為人民服務的根本宗旨,是立黨為公、執政為民的執政理念在政法工作中的體現。作為國家的法律監督機關,檢察工作的核心在於維護和保障人民群眾的根本利益,實現執法為民。檢察工作要始終保持為人民服務、為社會主義服務的正確方向。執法為民理念要求檢察機關把實現人民願望、滿足人民需要、維護人民根本利益作為檢察工作的出發點和落腳點,堅持從群眾中來、到群眾中去的工作路線,牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨理念,壹切為了人民,依靠人民,尊重和保障人權。只有牢固樹立執法為民的理念,檢察工作才能始終保持正確的政治方向。“立檢為公、執法為民”是檢察機關的基礎和本質要求,我們需要檢察為民。我想就如何做好檢察工作,執法為民談壹點拙見。壹、檢察工作做好執法為民工作的基本要求(壹)檢察工作做好執法為民工作需要我們把維護人民利益作為檢察工作的根本宗旨,把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益,把滿足人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益作為檢察工作的根本出發點和落腳點, 要把人民滿意不滿意作為衡量檢察工作質量的根本標準,始終把群眾情緒作為第壹信號。 嚴厲打擊各類刑事犯罪,直接保護人民群眾的切身利益,為人民群眾創造安居樂業的良好治安環境,增強群眾安全感。嚴肅查處侵害群眾合法權益的職務犯罪,督促行政機關更好地為人民服務。在執法過程中,要註意協調政府與群眾的利益,處理好政府與群眾的矛盾;堅持公平原則,做到公正、客觀、公平,不損害任何壹方的合法利益。要加強訴訟監督,遏制人民群眾關註的司法不公。(2)檢察保民工作要為廣大人民群眾共同的、普遍的人權提供完善的司法保障。切實保障廣大人民群眾共同的、普遍的生存權、發展權以及其他政治、經濟、文化和社會權利。牢固樹立現代法治精神,樹立打擊犯罪和保障人權並重的執法理念,貫徹尊重和保障人權原則,堅持罪刑法定和疑罪從無原則,註重在每壹個案件和檢察工作的每壹個環節中實現法律效果和社會效果的統壹。正確把握國家刑事政策,嚴肅查處侵犯人權的刑事案件,既堅決依法打擊犯罪,又有效保護無辜者不受刑事追究。堅持依法辦案,保障所有訴訟參與人的訴訟權利,切實做到有罪必究、無罪保護、嚴格執法、文明執法。(3)檢察工作依靠人民,人民群眾推動檢察工作。檢察工作必須自覺堅持黨的群眾路線,堅信群眾,緊緊依靠群眾,充分尊重人民群眾在檢察工作中的首創精神,努力集中人民群眾的智慧,從人民群眾中汲取檢察工作發展的不竭動力。要依靠群眾監督檢察工作。通過堅持和發展人民監督員,動員和組織人民群眾最廣泛地參與檢察工作;通過檢務公開增加檢察工作的透明度,促進辦案的科學化、民主化;通過受理信訪等渠道,深入群眾、深入實踐,及時準確地把握最真實、最真實、最新的民情,從群眾的呼聲和願望中尋找檢察工作的突破口,科學制定符合民心的檢察方針政策,及時辦理符合民意的案件。(四)便民檢察要暢通人民行使權力的渠道。我國的性質是人民民主專政的社會主義國家,國家的權力歸根到底屬於人民。檢察機關由人大產生,檢察權屬於人民。檢察官受人民委托從事法律監督職責,人民參與檢察權運行屬於檢察權的應有之義。要創新工作機制,讓人民群眾更多地了解檢察工作,更多地參與檢察工作。檢察工作要拓寬為人民服務的途徑。在每壹項具體工作、每壹個辦案環節中,對人民群眾的所思所想、所盼所需進行分析研究。本著“急人民所急”的理念,提出方便人民群眾參與檢察和訴訟的方法和措施,切實解決執法實踐中的突出問題,確保執法為民。長期以來,廣大檢察幹警努力踐行全心全意為人民服務的宗旨,任勞任怨。兢兢業業,深入踐行檢察為民、保護人民、依靠人民、方便人民,甚至為檢察事業流血犧牲,為維護社會穩定和經濟發展做出了巨大貢獻,但不可否認的是,我國檢察隊伍中存在壹些肆意侵害人民利益的害群之馬。壹些檢察幹警包括壹些領導幹部特權思想嚴重,以管理者自居,高高在上,脫離群眾;有的濫用職權,枉法處理金錢案、關系案、人情案:有的無視群眾疾苦,對群眾求助視而不見,不依法認真履行職責;有的粗暴執法,野蠻執法,甚至刑訊逼供,濫用強制措施,嚴重侵犯公民的人身和財產權利。上述問題存在的根本原因在於,壹些檢察幹警沒有從思想上講清楚“權力從哪裏來,為誰而設”,缺乏群眾觀念和群眾感受。執法為民的理念直接而響亮地回答了“信任誰、依靠誰、為誰”和“為誰執法、依靠誰、如何執法”的根本問題。因此,要從源頭上解決上述問題,必須在全體檢察幹警中牢固樹立和大力弘揚為人民服務的理念,把執法的指導思想統壹到這種社會主義法治理念上來,克服和糾正檢察幹警隊伍中存在的各種不正確的執法觀念和意識,確保檢察工作始終保持為人民服務、為社會主義服務的正確方向。(壹)糾正執法中的利益驅動問題是執法活動中的突出問題之壹。壹直沒有徹底解決。近年來,利益驅動在壹些地方出現了壹些新特點。為解決資金問題,壹些地方采取了以收定支、贓款上繳後按比例返還等財政撥款政策。這壹政策雖然起到了緩解辦案經費困難的作用,但同時也為利益驅動的存在和發展提供了土壤。有的地方檢察機關受利益驅動,越權查辦案件,任意拘留,任意沒收。利益驅動和執法為民是水火不相容的。檢察機關要從建設社會主義法制的大局出發,正確對待經費困難問題,認真落實“收支兩條線”的規定,通過法律手段和途徑解決經費困難問題。面對財政困難,各級檢察機關領導要保持清醒的頭腦,堅持嚴格執法,不能以利益驅動作為執法活動的指導思想。受利益驅動的辦案行為,嚴重損害了檢察機關的形象和黨同人民群眾的血肉聯系。對搞利益驅動違法案件的,要嚴懲不貸,堅決糾正。(2)克服地方和部門保護主義、全面建設小康社會目標的實現,需要國家法律制度的統壹正確實施,這是檢察機關服務國家大局的必然要求。然而,目前壹些地方政府或部門以服務大局為名,要求執法機關實行地方和部門保護主義,嚴重影響了執法機關的公正形象。地方和部門保護主義是以整體利益和全民利益為代價的。檢察機關要充分認識法律統壹的極端重要性和地方、部門保護主義的嚴重危害,按照黨的十六大“防止和克服地方、部門保護主義”的要求,在執法活動中堅決抵制。要認真履行法律監督職責,帶頭堅決抵制地方和部門保護主義,發揮職能作用。對那些影響執法公正的地方和部門保護主義,要按法定程序監督糾正。(3)克服執法活動中的程序不公和行為不規範從嚴格執法的角度來看,既要嚴格程序,也要嚴格實體。程序正義是辦案的過程正義,實體正義是辦案的結果正義。程序正義是結果正義的前提。程序不公帶來的不僅僅是個案的不公,更是壹批“產品”的不合格。由於我國傳統觀念的不良影響,在執法中普遍存在重實體輕程序,忽視人權保障的現象。刑訊逼供、違法辦案、超期羈押屢禁不止,不支持律師依法履行職責,隨意侵犯和剝奪犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權利,嚴重侵害人民群眾的合法權益。檢察機關要做到程序公正與實體公正並重,打擊犯罪與保障人權並重,平等保護各類市場主體和訴訟參與人的合法權益;堅持以公開促公正,不斷增強執法透明度;堅持用法律、紀律和制度來規範執法權的行使,防止執法中的隨意性,使執法工作沿著法制化軌道發展。(四)解決辦案質量是執法水平的有效載體,是執法工作的生命線。好的案件質量應該是事實清楚、證據確鑿、定性分析準確;辦案程序合法規範;辦理此案的法律、政治、社會和經濟效果良好。但由於種種原因,案件質量仍然不高,追求辦案數量仍然忽視案件質量。這些情況的存在,影響了執法為民理念的落實。檢察機關要不斷增強案件質量意識,正確處理數量與質量的關系,狠抓案件質量管理,建立案件質量考核制度,獎優罰劣,促進辦案人員素質和執法水平的提高。(5)杜絕不良執法作風經過近幾年的教育整頓工作,檢察機關的執法作風有了明顯改善。但仍有少數檢察官群眾意識淡薄,專業化思想嚴重,方法簡單,敷衍搪塞,冷漠粗暴,甚至態度傲慢,損害了黨和政府在人民群眾心目中的形象。要下大力氣進壹步加強教育整頓,教育檢察幹警熱心人民疾苦,為民解難,堅決摒棄衙門作風;按照“八個堅持、八個反對”的要求,努力造就壹支政治堅定、業務精通、作風過硬、執法公正、真正執法為民的檢察官隊伍。江西省太和縣人民檢察院副檢察長朱春生
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