(壹)為實施法律、行政法規和地方性法規的規定，需要制定的事項；
(二)屬於本行政區域的具體行政事項。
規章的制定限於城鄉建設和管理、環境保護、歷史文化保護等事項。
應制定地方性法規，但條件尚不成熟。因行政管理的迫切需要，可以先制定規章。條例實施兩年後，如需繼續實施條例規定的行政措施，應提請市人民代表大會或其常務委員會制定地方性法規。第四條制定規章應當遵循以下原則:
(壹)依照法定權限，遵循法定程序，維護社會主義法制統壹；
(二)堅持立法公開，依法保障公民有序參與；
(三)適應經濟社會發展和深化改革的要求，體現精簡、統壹、效能的精神，促進政府職能轉變；
(四)明確公民、法人和其他組織的權利和義務，以及行政機關的權力和責任；
(五)符合本市實際情況，體現地方特色，具有針對性和可操作性，解決當地實際問題。第五條市人民政府負責組織領導規章制定工作。
市人民政府法制部門負責組織制定規章的具體工作，並做好相關監督、指導和協調工作。
市人民政府各部門、市(區)人民政府和有關單位應當按照職責分工，做好規章制定工作。第六條規章的名稱壹般稱“條例”、“辦法”、“實施辦法”，但不得稱“規定”。第七條規章用語應當準確、簡潔，內容應當明確、具體。法律法規原則上不重復已經明確規定的法律法規條款。
規則的內容以條文表示，以條文為基本單位。除內容復雜外，規章壹般分章、節。第八條制定規章所需經費納入專項預算予以保障。第二章立項與規劃第九條規章制定應當立項。
市人民政府通過制定年度規章制定計劃，確定年度規章制定項目。第十條市人民政府各部門和所轄市(區)人民政府認為需要制定規章的，應當報市人民政府立項。
其他機關、團體、企業、事業單位和公民認為有必要制定規章的，可以向市人民政府提出制定規章的建議。第十壹條市人民政府各部門、各市(區)人民政府報送的規章立項申請材料，應當包括下列內容:
(壹)制定的必要性和可行性；
(二)所依據的法律、法規和其他有關規定；
(三)擬解決的主要問題和擬建立的主要制度；
(四)調查研究和起草法規初稿。第十二條市人民政府各部門、市(區)人民政府應當於每年9月底前向市人民政府提出下壹年度的規章備案申請。第十三條市人民政府法制部門負責組織對報請市人民政府批準的規章項目進行立法必要性和可行性論證。第十四條。向市人民政府報送的規章項目，如有立法的必要性和可行性，應視為正式的規章項目；有必要立法，但條件尚不成熟的，作為制定法規的研究項目；超出監管權限，立法必要性不充分或者可以通過制定規範性文件進行調整的，不予列入監管項目。第十五條市人民政府法制部門應當編制年度規章草案和立法計劃，並與市人民代表大會常務委員會立法規劃和年度立法計劃相銜接。第十六條年度規章立法計劃草案完成後，由市人民政府法制部門報市人民政府批準。第十七條經批準的年度規章和立法計劃，未經原批準機關同意，不得調整。第十八條年度規章和立法計劃由市人民政府法制部門負責實施和監督。
對於列入年度立法計劃的正式制定規章項目，起草單位應當按時提交法規草案和其他有關材料；組織實施單位對列入年度規章立法計劃的規章制定研究項目，應當按時提交研究報告和其他有關材料，並說明該研究項目是否列入下壹年度規章立法計劃。未按時報送的，應當及時向市人民政府書面說明情況。第三章起草第十九條申請立項的部門(單位)負責起草或者牽頭組織起草，其他相關部門(單位)配合或者參與起草。
涉及重要行政事項或者全局性、綜合性的，也可以由市人民政府法制部門起草或者組織起草。
涉及專業內容的，可以邀請有關組織和專家參加，也可以委托有關組織和專家起草。