《道路危險貨物運輸管理規定》解讀1

2012 12 2月31日，交通運輸部第10次部務會議通過了新修訂的《道路危險貨物運輸管理條例》(交通運輸部令2013第2號，以下簡稱《危規》)，自2013年7月起，為宣傳貫徹《危規》，現將修訂的必要性和主要變化介紹如下。修訂的必要性《道路危險貨物運輸管理條例》(交通部令2005年第9號，以下簡稱《原危險品條例》)對規範道路危險貨物運輸市場秩序，加強道路危險貨物運輸市場監管，規範道路危險貨物運輸經營者行為起到了積極作用。原危規修改的主要原因是:1，適應上位法調整的需要。原危險規定依據交通部2002年頒布的《道路危險貨物運輸管理規定》(焦雲發[1993]1382號)。隨著我國科學技術的進步，在過去10年實施《危險化學品安全管理條例》(國務院令第344號)的實踐中，發現了壹些新的問題。正因如此，有關部門從2007年就開始研究修訂《危險化學品安全管理條例》(國務院令第344號)。2011 2月16日，國務院第144次常務會議通過了新修訂的《危險化學品安全管理條例》(國務院令第591號，以下簡稱《危險化學品條例》)。2011 12 1生效的《危險化學品管理條例》在危險化學品的生產、儲存、使用、經營、運輸等環節增加了新的管理制度，並對部分內容進行了修改完善。為貫徹落實《危險貨物條例》，進壹步加強危險貨物道路運輸安全管理，做好條例與法規的銜接，有必要對原《危險貨物條例》進行相應的修改和調整。2.解決實踐中的壹些突出問題隨著我國經濟的發展，道路危險貨物運輸量和從事道路危險貨物運輸的企業、車輛、從業人員不斷增加，國家對道路危險貨物運輸安全管理的要求不斷提高，迫切需要建立更加完善的安全管理體系。原危規實踐中存在的壹些突出問題亟待解決(如部分許可條款不適合操作、“分類管理”原則落實不到位)。值得註意的是，原危險規定在2010進行了修訂。但其修改的主要原因是交通運輸部根據《放射性物品運輸安全管理條例》(國務院令第562號)制定《放射性物品道路運輸管理條例》(交通運輸部令第6號第2010號)時，要解決刪除原危險品條例中“放射性物品道路運輸”相關內容的問題。修訂調整主要內容(壹)建立健全制度，加強管理工作1，建立專職安全管理人員制度根據《危險化學品管理條例》第四十三條“道路運輸企業、水路運輸企業應當配備專職安全管理人員”的有關規定，《危險化學品管理條例》第八條規定“企業應當配備專職安全管理人員”。為建立這壹制度，交通運輸部組織有關部門於2012開展了《道路危險貨物運輸企業專職安全管理人員制度研究》。本研究的重點是設計“專職安全管理人員制度”。通過學習日本運營管理人員和叫號制度，科學準確確定專職安全管理人員的職責，解決專職安全管理人員的準入退出、繼續教育、監督管理等問題，制定《道路危險貨物運輸專職安全管理人員職業資格管理辦法》及培訓大綱、考試大綱、考試題庫等配套規定，計劃2013年，2.建立安全評價制度根據《安全生產法》的有關規定，2003年國家安全生產監督管理總局發布的《關於開展交通、建築、民爆等行業企業安全生產評價工作的通知》(安監發〔2003〕43號)中，首次提出開展道路交通行業安全生產評價工作，對部分省市的道路危險貨物運輸企業進行了評價。之後，北京、上海等城市的交通部門也開始對危險貨物道路運輸企業進行評估。建立安全評價體系，委托有資質的中介機構開展安全評價工作，是落實“安全第壹、預防為主、綜合治理”方針的重要技術保障。既可以借助社會力量監督道路危險貨物運輸企業，也可以指導和監督道路危險貨物運輸企業及時采取措施，消除安全隱患，降低事故率；還可以科學評價道路危險貨物運輸企業的安全生產狀況，為交通運輸主管部門確定工作目標和工作計劃提供數據和結論支持。目前，交通運輸部已委托四川省交通運輸廳牽頭開展道路危險貨物運輸安全評價體系的相關研究，安全評價的具體實施辦法將以規範性文件的形式進壹步明確。這裏強調的是，危險貨物道路運輸企業安全評價是為了落實我國危險貨物道路運輸安全管理的法規和標準而開展的，評價指標非常具有針對性、明確性和具體性，如《危險規章許可條件》和《汽車運輸危險貨物規則》(JT617)規定的執行情況，不同於其他評價工作(例如， O 9000)為配合安全評價工作，使其“有的放矢”，交通運輸部還將於2013年頒布《道路危險貨物運輸企業安全責任制編制指南(JI/T)》、《道路危險貨物運輸企業安全生產管理體系編制指南(JI/T)》、《道路危險貨物運輸企業安全管理檔案編制指南(JI/T)》。建立“劇毒化學品和爆炸物品”道路運輸從業人員考試制度和危險貨物道路運輸免檢制度。按照“分類管理”的原則，突出重點，對不同危險程度的危險貨物運輸區別對待，加強高風險危險貨物道路運輸安全管理，弱化影響不大的危險貨物道路運輸安全管理，既加強了對高風險危險貨物的重點監管，又降低了行業監管成本，有利於降低企業運輸成本。因此，鑒於“劇毒化學品和爆炸物”的高危險性，壹旦發生事故，將會損害人民的生命財產安全，嚴重汙染自然環境。擬建立“劇毒化學品、爆炸物品”道路運輸從業人員考試制度，從源頭上加強對駕駛員、押運員、裝卸管理人員的管理。同時，在加強“劇毒化學品、爆炸物品”道路運輸管理的前提下，危化條例還提出了“運輸劇毒化學品、爆炸物品車輛(掛車除外)65438輛以上”的要求，並對車輛裝載噸位、罐車罐體容積、停車區域提出了更高的要求。同樣，根據“分類管理”的原則和道路危險貨物運輸不同程度的要求，《危險條例》提出了道路危險貨物運輸免於道路普通貨物運輸的制度。這裏強調，危險品的豁免僅適用於道路貨物運輸，生產、包裝、經營、儲存、使用等運輸方式仍應嚴格按照《危險化學品條例》的有關規定執行。如交通運輸部於2010年發布《關於同意濕棉等危險貨物免於按普通貨物運輸的通知》(焦雲發字[2010]第141號)。4.建立“報告制度”和“事故報告制度”根據《危險化學品條例》第九條“任何單位和個人都有權向負有危險化學品安全監督管理職責的部門報告”和第七十壹條“在道路運輸、水路運輸過程中發生危險化學品事故的，駕駛員、船員、押運員還應當向事故發生地交通主管部門報告”，第五十八條提出，對不屬於本部門職責的，要及時移送有關部門，並建立“報告制度”；《危險條例》在第51條中提出了“道路危險貨物運輸管理機構應當公布事故舉報電話”的要求，不僅建立了“事故報告制度”。(二)針對實際問題，對管理工作進行了細化1，對停車場的要求進行了調整和細化。由於《原危規》要求“有符合安全規定、與經營範圍和規模相適應的停車場”，對於停車場如何認定為“與經營範圍和規模相適應”，沒有相應的細化條款，也沒有統壹的判斷標準。大部分省份並沒有很好的執行這壹條款。所以新危規中對停車場的要求進行了調整和細化。首先，明確停車面積的最低要求；二是強調停車場的設置不得妨礙居民生產生活和威脅公眾安全；三是進壹步明確了運輸劇毒化學品和爆炸物品的停車區域應當設置明顯的“警示標誌”的要求；第四，允許使用租賃停車場，但受三年合同期限限制，停車場位置要明確。同時，加強道路危險貨物運輸站場管理，通過明確車輛停放區域，加大停車場掛靠企業和異地經營者的資金投入，減少掛靠現象，解決異地經營和亂停放問題。這樣才能從源頭上遏制掛靠、運輸出國等違法行為。2、從源頭上保證罐車不超載《危規》提出裝載後罐體總質量與專用車輛核定裝載質量相匹配，同時在《道路危險貨物運輸管理申請表》中，對罐車的申報內容提出了更加具體、易於操作的要求。企業申請使用罐車的，應當說明核定裝載質量(噸)、罐體容積、擬運輸的液體危險貨物名稱(但為壹類貨物或壹類貨物)和密度。這樣就可以簡單的通過罐體容積和貨物密度來計算貨物重量，判斷槽車是否超載，做到“壹車壹罐壹品”，從源頭上杜絕大罐和本質超載的情況。3.實事求是，解決實際工作中存在的問題(1)原危規中未區分特種車輛維修問題，要求所有“特種車輛應在具備道路危險貨物運輸車輛維修條件的企業維修”，造成了特種車輛維修不便的問題，增加了不必要的維修費用。為了解決這個問題，《危規》根據特種車輛的不同特點，區別對待不同的車輛。第二十五條規定“運輸劇毒化學品、爆炸物品的專用車輛和罐式專用車輛(含罐式掛車)，應當由具有道路危險貨物運輸車輛資質的企業維修。拖拉機等特種車輛由企業自行消除危險品危害後，可以由具有壹般車輛維修資質的企業維修。(2)危險貨車運輸壹般貨物的問題由於原《危規》第三十三條規定“其他專用車輛可以運輸除食品、生活用品、藥品、醫療器械以外的壹般貨物，但應當經過消除危害的處理，確保不會對壹般貨物造成汙染或者損壞”，修訂後的《危險規定》將“但專用車輛應當進行消除危害處理”改為“但專用車輛應當由運輸企業進行處理”同時，將在《道路危險貨物運輸安全管理規範》中提示，道路危險貨物運輸企業運輸普通貨物時，必須取得當地縣級運管機構辦理的普通貨物運輸許可，方可運輸。 (3)強調“民用爆炸物品、煙花爆竹除外”問題為了解決行業內運輸民用爆炸物品、煙花爆竹法律界定不明確的問題，《危險規定》第二條進壹步強調“法律、行政法規對民用爆炸物品、煙花爆竹、放射性物質等某類危險品的道路運輸另有規定的，從其規定”。事實上，交通運輸部已經下發了《關於利用集裝箱運輸奧運煙花爆竹的批復》(亭公路〔2008〕20號)、《關於民用爆炸物品運輸是否納入道路危險貨物運輸業管理的請示》(10號)等文件。為了配合《危規》的頒布，我部還將下發《關於做好貫徹實施有關工作的通知》。通知將進壹步細化申報、許可等相關申報表格，提出做好法規宣傳和對已取得道路危險貨物運輸許可企業(單位)審查工作的要求。