綠色壁壘的形成雖然只有近65,438+00年,但已日益全球化,並呈現加速發展的趨勢。自20世紀90年代以來,發達國家相繼制定了壹系列“綠色標準”,其中最嚴格的是國際環保組織制定的歐盟生態紡織品標準,該標準需要構成服裝產品的每壹個部件(包括紐扣、拉鏈)都通過相關檢驗和認證。國際社會制定了150或60個環境和資源保護條約,各國制定了越來越多的環境保護法規。這種貿易保護措施可以有效阻止外國特別是環保技術落後的發展中國家的產品進口,對本國市場形成巨大的保護網,是國際貿易中最隱蔽、最棘手、最困難的貿易障礙之壹。
在紡織品和服裝貿易中,設置綠色壁壘的主動權完全掌握在少數發達國家手中。包括中國在內的大多數發展中國家在科技上遠遠落後於發達國家,但在競爭中必須遵循發達國家制定的貿易秩序。發達國家利用其技術優勢和制定規則的便利,迫使發展中國家退出現有的國際市場。或者高價購買他們的產品或技術,極大地阻礙了中國紡織工業的對外發展。因此,中國紡織服裝業如何突破這壹“攔路虎”,繼續保持紡織大國的地位,是非常值得我們研究的問題。
本文討論了綠色壁壘對中國紡織服裝業的影響,並就如何克服綠色壁壘提出了壹些建議。
第壹章綠色壁壘概述
綠色壁壘或環境貿易壁壘是指為保護生態環境而采取的直接或間接限制甚至禁止貿易的措施。本章的主要目的是描述綠色壁壘的概念、產生及其對國際貿易的影響。
1.1綠色壁壘的概念和特征
1.1.1綠色壁壘的概念
隨著技術性貿易壁壘的不斷發展,綠色壁壘已經成為技術性貿易壁壘的重要組成部分。事實上,綠色壁壘,又稱環境壁壘,是指為了保護生態環境而采取的直接或間接限制甚至禁止貿易的措施。壹般來說,綠色壁壘應該是進出口國為了保護本國的生態環境和公眾健康而制定的各種環保措施、法規和標準,是對進出口產生影響的貿易技術壁壘。
綠色壁壘是壹種可以克服的壁壘,可以通過其對市場和產品生產的影響來消除。因此,綠色壁壘是壹種軟貿易壁壘措施。綠色壁壘也是壹種中性壁壘。正常的綠色壁壘是指合理合法地采取貿易措施,真正保護環境。非正常綠色壁壘是指那些以保護環境為名實現貿易保護的措施。
壹些工業發達國家從本國先進的環保技術出發,利用世界貿易組織《技術性貿易壁壘協定》中“不得阻止任何國家采取必要措施保護人類和環境”的條款,在對外貿易領域公布相對嚴格的環保法律、標準、環境標誌及其認證制度,並有意將這些法律、法規和標準作為進口限制,形成強大的綠色保護網,阻礙和限制其他國家產品的進入。
1.1.2綠色壁壘的特征
綠色壁壘的實施者,無論其真實目的是保護國內市場還是保護生態環境,客觀上由於其所采取的環保措施,國外壹些出口商的產品因不能滿足其要求而被拒絕。與過去傳統的非關稅壁壘措施相比,它具有以下特點:
(1)綠色壁壘的相關性
在發達國家中,環保技術水平較為接近,許多發達國家也制定了相同的環境標準、檢驗方法,使用統壹的環境標誌,因此其貿易中很少因環境問題引發糾紛,基本不存在綠色壁壘。
然而,發達國家和發展中國家之間並不相同。在發展中國家,環保行動起步較晚,環保技術相對落後,對產品的環保要求相對寬松。從發展中國家的角度來看,這些標準不僅嚴格苛刻,而且產品的檢驗程序也很復雜。此外,各種環保標準不斷變化,產品出口廠商難以適應。如此復雜的環保措施,對於發展中國家來說,無疑是雪上加霜。
對進口產品同樣的環境標準或要求,在壹些國家之間不形成壁壘,而在另壹些國家之間形成壁壘,這就是綠色壁壘的相對性。
(2)綠色壁壘的時效性
綠色壁壘的時效性意味著它只能在壹定時期內有效,即其實施者不能將不符合其環保要求的產品永久擋在國門之外。比如某壹年,由於出口商的產品達不到進口國對環保措施的要求,其產品被拒收,但經過壹段時間的技術改造和措施,產品的環保標準等技術指標必然會得到提高。當其符合進口國對環境保護的要求時,進口國對出口國原有的綠色壁壘將不復存在,因此針對某壹產品實施的綠色壁壘具有壹定的時效性。
(3)綠色壁壘的隱蔽性
實施綠色壁壘有兩個目的:壹是保護生態環境和人類、動植物的安全;二是保護國內市場免受進口商品或其他貿易方式的沖擊。即使是第二個目的,綠色壁壘的實施者通常也聲稱是為了保護生態環境,或者是人類的健康和動植物的安全。這種打著環保的幌子轉移人們註意力的做法,使得綠色壁壘極具隱蔽性。
(4)綠色壁壘的拉動
嚴格的環境標準和要求是綠色壁壘的主要內涵。要突破壁壘,必須依靠科技進步,實施清潔生產等壹系列措施,有時還必須調整產業結構,重新整合經濟發展。
綠色壁壘最根本的特征是在貿易中采取嚴格的環保措施,導致壹些達不到進口國要求的產品被拒絕。這壹環保措施猶如壹把雙刃劍,壹方面給國際貿易自由化進程增加了新的障礙;但另壹方面,也能起到保護生態環境,促進綠色產業發展的作用。
1.2綠色壁壘的出現
綠色壁壘的出現是國際環保需求和國際貿易發展的必然產物。從國際背景來看,以下因素促進了綠色壁壘的產生和發展。
1.2.1貿易和環境問題的出現使得綠色壁壘的實施找到了合理的借口。
減少汙染、節約能源和合理利用資源已成為國際上新的焦點。壹般認為,經濟增長的代價之壹是環境惡化,尤其是自由貿易,被視為加速環境惡化的因素。因此,各國都制定了壹些相應的環境法律和貿易政策,希望通過政府對貿易的幹預來保護和改善生態環境。然而,這些環保措施很容易被貿易保護主義者用作實施貿易保護的工具,客觀上阻礙了貿易。
1 . 2 . 2 GATT和WTO中的相關規定為綠色壁壘的實施提供了合法性。
關貿總協定成立之初,環境汙染和環境破壞問題尚未成為國際關註的焦點。隨著環保產業經濟的快速發展和日益嚴重的環境汙染,人們的擁抱意識逐漸提高。1972年在斯德哥爾摩召開了第壹次聯合國人類環境會議,起草了“工業汙染控制與國際貿易”的研究報告。第壹次討論了貿易和環境問題。同年6月5438+065438+10月,GATT成立了“環境措施與國際貿易工作組”。進入1990年代後,隨著自由貿易與環境保護之間矛盾的加劇,壹些國家為了爭奪國際市場和保護國內市場,利用國內環境法律或措施作為保護手段。另壹方面,隨著環境汙染的加劇和公眾對環境保護的強烈呼籲,國家不得不制定涉及生產、加工、運輸和銷售,包括進出口貿易的環境標準和措施。1994年4月,世界貿易組織決定成立貿易與環境委員會,協調貿易措施與環境措施之間的關系,並簽署了壹系列多邊協議。這些協議基本上都是原則性的規定。
1.2.3發展中國家與發達國家在科技和經濟上的差距是綠色壁壘產生的重要因素。
由於生產力水平的差異,特別是出於資源保護和經濟利益的考慮,發達國家和發展中國家在環境和貿易問題上存在許多矛盾,隨著各國經濟形勢的發展和競爭的加劇,這些矛盾越來越尖銳。各國經濟技術發展水平不同,很難統壹環保標準。發達國家利用這些因經濟水平差異而導致的不同環境標準,壹方面加緊掠奪發展中國家的資源初級產品,同時對其進行汙染。另壹方面,又竭力將環境問題與貿易條約機制緊密聯系起來,將環境問題視為新的貿易壁壘,從而抵消發展中國家在資源和廉價勞動力方面的比較優勢,限制其經濟發展,以維持其在國際多邊經貿領域的領先地位。這種以“環境保護”的名義在國際貿易中引入所謂的“環境條款”來歧視甚至限制發展中國家的經濟發展及其產品的市場推廣的做法,導致了綠色壁壘的迅速發展。
1.3綠色壁壘對國際貿易的影響
綠色壁壘本身就是國際貿易的壹種非關稅壁壘。因此,它肯定會對國際貿易產生影響,主要表現在:
1.3.1綠色壁壘覆蓋面廣,壁壘種類繁多。
從產品來看,不僅包括初級產品,還包括所有的中間產品和成品。產品的加工水平和技術水平越高,制約和影響就越明顯。從流程上看,涵蓋了研發、生產、加工、包裝、運輸、銷售、消費的整個產品生命周期;從領域來看,已經從有形商品擴展到服務貿易、投資、知識產權等領域;綠色壁壘措施的表現形式非常廣泛,涉及法律、法令、法規、要求、程序、強制或自願措施等等。