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法治和人治的主要區別是什麽?

所謂人治,就是按照人的意誌和對利益的要求行事。這是壹個廣義的人治概念。但人治分為少數人的統治和多數人的統治。少數人的統治是基於少數人的意誌和他們對利益的要求。這種人治,類似於中國封建社會的人治專制。按照少數人的意誌和他們對利益的要求而制定的制度,叫做少數人法治,類似於中國封建社會的君主專制。

“法治”與“人治”的本質區別在於國家權力是否嚴格依法運行。法治國家要求樹立“法律優於權力”的觀念,建立“法律優於權力”的制度。建設社會主義法治國家,要把民主和法治緊密結合起來,“把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統壹起來”,逐步消除“人治”和“強權”。具體區別主要如下:

第壹,“法治”與民主兼容,“人治”與專制兼容。“法治”是壹種與市場經濟和工業文明相適應的治國方式。現代民主政治的基礎是法治。法治程度是衡量壹個國家現代化與否的重要標誌。

“人治”是壹種與自然經濟和農業文明相適應的治國方式,君主專制是人治的主要形式。在人治的國家,每個人都只是從屬於那些有權力的人和他們的意誌。

第二,“法治”強調“權力來自法律”,人治強調“法律來自權力”。“法治強調權力來源於法律,即壹切公共權力都應建立在合法性的基礎上,沒有合法性任何權力都無法行使,即使人們在法律之外行使相關權力,也不會產生法律效力。“合法性”的概念有兩種含義。壹個是政治哲學使用的合法性概念,它在壹定程度上與合理性概念有著內在聯系;二是法律中使用的合法性概念。其實它說的就是合法性。”

第三,“法治”強調“法律大於權力”,“人治”強調“權力大於法律”。“法治”強調壹切公共權力都要服從法律,法律是最高的公共理性,是公共權力的輸出地。壹切沒有法律依據的權力都是非法的。即使在緊急情況下,政治權力的使用也應遵循依法行使的原則。[vi]因此,依法治理的治理活動服從既定的規則,並不依賴於統治者壹時的聰明或其他智慧。這種治理可以避免統治者的個人氣質和善良。

“人治”就是最高統治者不受法律約束。最高統治者的權力大於法律。誰擁有國家政權,誰就能統治國家和人民。人治國家,官本位觀念盛行,民眾普遍崇拜權力,漠視法律。因為掌握政權是致富和光宗耀祖的捷徑。俗話說“壹人當官,雞犬升天”。在中國古代,皇帝從漢武帝開始。隋唐以後,采用科舉考試。然而,“人治”在羅誌制造了壹個龐大而嚴密的權力關系網,法律和道德在權力的沖擊下消失了。於是,官場政治黑暗腐敗,貪官盛行。所以,中國古代王朝是跳不出“政權興衰周期率”的。

第四,“法治”強調法律至上,“人治”強調領袖至上。“法治”強調法律至上,包括兩個方面:“第壹,與其他任何規則相比,法律在治理社會活動、規範人們的交往行為方面具有至上性和優先性;其次,與任何組織或個人相比,法律是至高無上的,任何組織或個人都必須服從法律。”因此,法治國家要求執政黨和國家領導人像普通公民壹樣遵守法律。

“人治”強調領袖至上,包括兩個方面。壹種是掌握國家權力的領導人的意誌高於法律,他壹句話就可以立法或者廢除法律;第二是執政的領導人決定國家的重要事務。他依靠至高無上的絕對權威,向全社會推行自己的意誌,使之得以實現。

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