根據日本古籍的記載，日本存在原始的刑罰。原始時代有天津犯和全國天津犯。天津罪包括八種罪，即臥岸罪、埋溝罪、臥軌罪、頻刺罪、刺死罪、脫衣罪、蹲坑罪。全國天津的犯罪包括殺人、分屍、強奸母親、強奸兒子、母子通奸、犯畜、蟲災、鳥災等14種犯罪。隨著階級國家的出現，維護統治階級利益的刑法也應運而生。但是因為當時沒有文字，所以沒有成文的法律。
關於日本的不成文的法律，在中國和日本的歷史書上都可以找到。通過對魏徵《日本人傳》、《日本國北史》和《日本誌》中關於刑罰的記載進行梳理，可以知道日本不成文法時期的刑罰種類:死刑、獄死、火刑和宗族刑；體罰包括鯨魚、棍棒、神仙探湯；贖刑包括贖田、贖(降為奴)和贖姓(降為姓)；流放。這些刑罰有些和中國漢代的刑罰相似，所以不排除是受漢代刑罰的影響。
現代化後，日本開始制定和完善法律制度。大化改革之初，新政府根據當時的形勢和需要，制定了許多單項法律，如阪田制、租佃制、戶籍制、鐘奩制、男女奴法、喪葬制、二官制、八省壹臺制、國縣制等。《近江令》是668年日本最早的成文法典。日本學者推測，它是參照唐朝的《貞觀令》編制的，成為日本後來秩序的基礎。
天武帝即位後，681年，修訂了近江令，並在此基礎上制定了凈化飛鳥令(又稱天武令)。此令共22卷，均已失傳。當時還沒有制定“法律”。根據後來日本學者的分析，“唐律”可以比照適用。
公元700年，皇帝命刑部太子藤原布比、蘇田真仁、夏茂業古馬魯等19人撰寫法令。在參與法規編纂的19人中，有唐代的義起連博德、撒等，也有當時壹流的法學家、漢學家白竹實谷、黃文蓮北、田邊實白智、田邊實北、山口次郎、條壹美紀老任等大陸移民後裔。大寶法則基本完成於701。第二年全面實施。這部法典因為是於大寶時期制定的，所以被命名為“大寶法”。從刑部太子、天武天皇之子、鐮刀腳之子藤原布比等領導人制定的大寶法來分析，與純粹的皇權秩序不無關系。事實上，根據日本史料記載，確實是通過增刪純禦令而成的。大寶法條共六卷，即法條11。法，相當於刑法，壹般模仿唐律，但吸收日本固有的維持秩序的制度；秩序，相當於行政法、民法、訴訟法，被視為國家的基本法。它是根據日本社會經濟的實際，參照《唐令》制定的。法律和秩序已經失傳，但從《秩序集》中的語錄和日本歷史的延續可以看出它們的逃脫。大寶法制定後718、17年，藤原布衣受鄭源皇帝(715-724)之命，在唐代大寶法、尤勇法的基礎上制定了養老法。法律10有13條，秩序10有30條。從現有的解釋秩序的意義和解釋秩序的集合，我們可以看到，大部分的秩序，而壹些法律被遺留下來。《退休金法》完成後並沒有立即實施，而是在39年後的757年才開始實施。《大寶法》和《養老法》的制定，是大化改革以來各個朝代法制建設的必然結論，也是吸收消化唐制的結果，標誌著日本中央集權封建制度的建立和完善。至此，日本成為壹個具有完整法國風格的中央集權封建國家。
大化政府對官僚制度進行改革，改革的原則是“改舊職，造新官，分等級，用官職描述”。新建立的封建官僚制度包括兩個方面:壹是官銜制度；二是官銜制度。
從聖德太子的“冠十二秩”開始，秩壹直是官僚制的主要內容。在大華，秩制是19，在天職增加到26。但自天吳以來，王侯與大臣的等級已經分離，前者為12，後者為48。《大寶法》和《養老法》所包含的等級制度，是天武朝所制定的等級制度的繼承和延續。從日本冠制的具體設置可以知道，它實際上是與唐朝的等級制度相結合的。太子稱財，王公大臣稱位。太子實行四級制，君、臣、官實行九品制。即太子有壹品、二品、三品、四品等等；君、臣、官，從為第壹，到為始，共分9等，每等又分為有、為第二。從正四看，正位和從位分別高兩級和低兩級。所以國王大臣官員排名30 * *。唐代的品級制度也分為30級，反映了它們之間的原始關系。
關於官階制度，朝廷根據官階任命官員。當時朝廷的官員結構基本上是按照唐朝的制度。在皇帝之下，朝中最有權勢的官職是太升。政府官員的職責類似於唐朝宰相的職責。太盛官由太盛大臣、左大臣、右大臣和大組成。鄭泰官方下設八個省、壹個站和五個衛生所。八省指民政部、民政部、政治部、民政部、兵部、刑部、財政部、內政部；壹個是炸彈修正平臺；五個警備房分別是衛門房、左右警備房、左右士兵房。忠武省負責宮廷禮儀、詔令的起草和審判等。它整合了唐代中書、尚書、滇中三省的職責。省部就像唐朝的吏部，掌管全國的官名，官員的選拔和考核，省部的職責與唐禮部相同。民政部相當於唐代的民政部。兵部類似於唐兵部。仿唐宮、光祿寺、宗正寺等機構設置內省，掌管宮內日常事務。
當地的行政機構也是模仿唐朝的制度。模仿唐朝的十道制，在首都設立了七道。道之下，實行州、縣、省體制。