壹、進口園區和國內市場發展狀況
為規範再生資源產業發展，完善管理制度，加強環境保護，2002年9月，環境保護部(原國家環保總局)汙染控制司在浙江寧波召開了再生資源加工園區座談會，就發展方向、園區模式等熱點問題進行了廣泛討論。會議認為，為指導加工園區建設，應盡快制定進口再生資源加工園區環保指導意見。受環保部汙染控制司委托，中國有色金屬工業協會再生金屬分會於2003年初完成了《再生資源加工園區進口指導意見》的起草工作。在此基礎上，環保部發布了《關於推進可用作原料的廢五金電器、廢電線電纜、廢電機管理的指導意見(征求意見稿)》。2005年正式發布《廢棄機電產品集中拆解利用處置區環境保護技術規範》。
中國現有的再生資源加工園區有寧波鎮海、江蘇太倉、福建漳州、浙江臺州、天津子牙等。環保部批準河北文安、江門、肇慶、梅州，山東煙臺、廣西梧州、玉林，江西鷹潭等地開發建設再生資源加工園區，批準江蘇張家港建設廢棄汽車零部件拆解試點園區。除了上述國家批準的園區，廣東清遠、遼寧沈陽、河北大城等地的園區建設也已初具規模。目前，我國進口再生資源加工園區加工的廢金屬占進口廢金屬總量的50%以上。我國已建成15個進口再生資源加工園區，均高標準、高起點規劃建設，極大地方便了管理和資源聚集，提升了我國再生金屬行業的形象。
2003年，環保部發文確定浙江寧波再生資源加工園區為試點園區，天津子牙、廣東肇慶園區為“圈管”園區。2007年，煙臺、廣東肇慶、河北文安等園區也通過了環保部的驗收。
隨著中國經濟的快速發展，廢鋼、廢有色金屬、廢塑料、廢紙等各類廢舊物資交易市場在中國如雨後春筍般湧現。曾經出現過河北保定、浙江永康、湖南汨羅、山東臨沂、四川新津、河南長葛、廣東南海、重慶等廢舊物資交易市場。此外，安徽界首的再生鉛、江西豐城的再生鋁、湖南永興的貴金屬、江西貴溪的再生銅市場等壹些專業化園區也在加快建設和發展。
為規範廢舊物資回收市場發展，商務部發布《再生資源管理辦法》，在全國26個城市開展回收體系建設試點工作。在《循環經濟促進法》中，國家明確規定“國家鼓勵和推進廢物回收體系建設”。2009年，商務部、財政部印發《關於加快再生資源回收體系建設的通知》，29個城市和11交易市場已作為第二批再生資源回收體系建設試點。
二，園區和市場發展面臨的問題
(壹)缺乏有效的政策支持。建園區的初衷是將分散在全國各地的定點加工企業集中在園區內，方便管理。目前，除了通過驗收的試點園區定點企業數量和進口量外，國家對再生資源加工園區缺乏更多的扶持政策。此外，國家缺乏明確的指導方針和政策來規範廢物回收交易市場的發展。
(2)加工園區和交易市場缺乏統壹規劃。目前，除已批準建設的15再生資源加工園區外，許多地方都在盲目投資建設新的加工園區，過多的加工園區和交易市場缺乏科學規劃，造成資源無序競爭和投資浪費，不利於加工園區和交易市場的健康發展。
(3)園區缺乏有效的監督管理。除了在個別園區、市場設立管委會，設立海關、質檢、環保監管區域封閉管理。仍有相當壹部分園區沒有設立相應的管理機構，甚至封閉管理，導致園區管理混亂，自由貿易，進口廢物非法交易。雖然園區建有汙水集中處理設施，但有些根本沒有運行。
(4)技術裝備水平相對落後。再生資源回收行業是壹個勞動密集型行業。除少量機械設備外，園區內企業拆解廢舊金屬基本都是手工操作，勞動強度大，環保性差，工作效率低，不利於產業規模化。
(5)沒有從回收、拆解到深加工的循環產業鏈。目前，再生資源加工園區尚未形成從回收、拆解到深加工的產業鏈。公園的發展僅靠拆除是不可能可持續的。要按照國家發展循環經濟的要求，逐步發展園區上下遊產業鏈。
(六)回收市場管理不規範。隨著中國社會主義市場經濟的發展，再生資源回收行業發生了根本性的變化。計劃經濟時期，原物資部門和供銷社系統的壟斷被打破，個體私營回收企業蓬勃發展。非公有制企業已成為再生資源回收行業的主體。目前，國內廢舊物資回收交易市場缺乏有效的管理和引導，經營無序，技術落後，環境條件差。
第三，政策建議
(壹)建立政府相關部門協調工作機制。
再生資源行業涉及多個管理部門，建議國土、環保、工商、財稅、金融、質檢、海關等部門密切關註。同時，充分發揮行業協會的橋梁和紐帶作用，賦予其相應的職責，積極推動行業規範發展。
(二)高標準、高起點建設加工園區和交易市場。
加工園區和交易市場的建設要高標準、高起點。各地在建設進口再生資源加工園區時，要嚴格按照環保部制定的《技術規範》進行嚴格驗收。交易市場要嚴格按照商務部的指導意見進行建設和驗收。市場的設置應符合城市總體規劃和環境保護，便於廢棄物運輸。市場應同時具備集散、初級加工、交易和信息發布功能。
(3)加大園區和市場科研經費投入，加快技術創新。
圍繞園區重大關鍵技術和市場開發，加大科技研發支持力度，對科技創新和引進先進技術設備給予財政補貼；加強技術創新能力建設，建立以企業為主體的產業技術創新聯盟，推進“產學研”聯合，促進再生金屬科技成果產業化。同時，加快建立再生金屬科技示範基地，使之成為新技術、新設備的試驗基地。
(四)加強監管和環境治理。
通過園區和市場的規範管理，再生資源統壹回收拆解，汙染物集中處理，可有效防止二次汙染；同時，發揮產業集聚效應，推動再生資源加工利用規模不斷擴大和產業鏈延伸，以循環經濟理念改造提升園區和市場。
(五)推進示範工程建設，發揮示範工程的引領作用。
繼續增加國債支持生活垃圾交易市場壹批有影響力、有活力的再生資源加工園區和循環經濟示範項目，促進產業結構優化升級。
(六)加工園區和交易市場相互合作，建立供銷機制。
隨著中國經濟的快速發展，國內產生的廢金屬會越來越多，再生資源加工園區的原料來源要開拓國外和國內兩個市場；加工園區和交易市場要相互配合，建立供銷機制，交易市場將國內回收的大量再生資源直接送到加工園區拆解深加工，減少中間環節，避免流入個體拆解戶。
(七)建立再生資源回收信息統計制度。
加快建立再生資源回收生產經營評價指標和統計體系，將再生資源行業統計納入國家統計體系。實時掌握再生資源行業的運行狀況，分析存在的問題，為再生資源行業的管理提供科學的決策依據，進壹步提高再生資源行業的整體水平。
(8)充分發揮行業協會的作用。
行業協會是企業與政府之間的橋梁和紐帶，能夠及時反映行業形勢和企業訴求，積極為企業和政府提供服務，指導企業落實國家產業政策。充分發揮行業協會在信息統計、專業培訓、先進技術設備推廣、行業自律和維護市場秩序等方面的作用，提高再生資源行業整體素質。
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