全面部署這個文件,完善產權保護制度,推進產權保護法制化。涉及的內容很多,比如住宅產權70年到期後的私有財產保護,不僅關系到億萬富豪企業家,也關系到普通工薪階層。
中央頂層設計解決八大產權問題
作為我國中央頒布的第壹個產權保護頂層設計,意見明確的八大產權問題長期以來受到社會關註。
非公有產權保護弱於國有產權保護:堅持平等保護
由於歷史原因,不同所有制的產權保護也存在不平等的法律制度。對非公有制產權的保護弱於公有制,尤其是國有產權。不同罪行的處罰或刑罰不同,出現不同身份的主體。
平等保護是產權保護的重要原則。明確指出公有制經濟財產權不可侵犯,非公有制經濟財產權不可侵犯。加快編纂民法典。完善市場主體、企業組織和投資者承擔責任的法律制度,研究清理和廢止按不同所有制類型制定的有關市場主體的法律和行政法規。加強刑法對非公有財產的保護。
“很多政策措施都是第壹次出現在中央文件裏,力度空前。平等保護各類產權,特別是加強對非公有產權的保護非常重要。”國家發改委經濟體制與管理研究所所長尹文權說。
企業管理不規範,尤其是民營企業,遵循法治原則,不溯及既往。
長期以來,各類企業特別是民營企業在經營發展過程中存在壹些違法經營行為甚至涉嫌違法行為。尤其是壹旦涉及企業,舊賬和新賬壹起算。壹些民營企業憂心忡忡,甚至影響投資意願。
《意見》指出,有錯必糾,註重甄別,糾正壹些社會反映強烈的物業糾紛投訴,分析壹些侵犯產權的案例。嚴格遵守罪刑法定原則、新舊法律相結合原則和從輕處罰原則,客觀看待和妥善處理各類企業特別是私營企業經營中存在的不規範問題。
北京大學法學院教授常鵬傲表示,中央政府有明確的歷史、過去的違規行為和辯證的觀點,有必要采取“定心丸”幫助他們緩解對民營企業家的投資。
涉及任意侵占合法財產的財產處置:依法采取強制措施。
企業和公民的財產權受到侵犯,執法司法不規範,是重要原因。比如對企業采取查封、查封、凍結等強制措施,不論涉案企業性質如何,導致企業無法正常經營,甚至破產的;對涉案財產的處理擴大了公司財產的範圍,混淆了個人財產與股東,混淆了非法所得與合法財產,涉及家庭成員財產,個人財產與混淆。
《意見》提出,嚴格規範涉及財產處置的法定程序,依法決定是否采取相應的強制措施。嚴格區分經濟糾紛和經濟犯罪的界限。合法企業與民營企業融資、非法集資的界限,涉及國有企業並購、國有資產重組,防止惡意侵占經濟糾紛,涉及經濟糾紛的刑事執法,防止選擇性司法。
常鵬傲表示,這些措施旨在穩定基本的社會財產秩序,促使公權力依法行事,充分體現了國家對企業和個人合法財產權利的嚴格保護。應盡快形成具體措施,使之成為行政慣例和司法慣例。
“新官不理舊賬”:完善政府守信用機制
壹些地方政府的政策是不連續的。“新官不理舊賬,甚至壹些投資項目,“敲鑼打鼓”;有的地方保護主義嚴重,甚至把外商投資企業特別是民營企業作為調整計劃的對象;壹些暴發戶”采取行政強制措施,不補償企業搬遷的必要費用。
《意見》明確。大力推進法治政府信用建設,地方政府和相關部門要嚴格履行對社會和行政相對人的政策承諾。在投資法和投資主體上,政府和社會資本在合作活動中謹慎地簽訂各種合同,這些合同不是政府改變的。員工離職、違反合同或違反其他原因。違反合同或侵犯他人合法權益者,應承擔法律和經濟責任。
中國社會科學院法學研究所研究員孫表示,政府是公共權力的代表,強調法治和政務誠信對約束政府行為、維護人民權利具有重要意義。
房屋土地使用權到期:後續期限的法律安排。
土地使用權到期後房子還是妳的嗎?隨著越來越多的人擁有自己的房地產,這已經成為壹個普遍關註的問題。
《意見》明確了住宅建設用地等土地使用權到期後續期限的法律安排。
孫認為,關鍵意義在於中央政府解決這壹問題的明確導向,即推動形成全社會對公民財產長期保護的良好穩定預期。