壹.土地資源
土地資源
根據2006年土地利用現狀變更調查，全省主要土地類型如下:①農用地2541.73萬公頃。其中，耕地46271萬公頃，占18.20%；園林面積20.54萬公頃，占0.81%；林地5177600公頃，占20.37%；草地14109900公頃，占55438+0%；其他農用地為1297200公頃，占511%。②建設用地96.93萬公頃。其中，居住區和工礦用地87.6萬公頃，占90.37%；交通用地6.47萬公頃，占6.68%；水利設施用地2.86萬公頃，占2.95%。③未利用地19090800公頃。其中，未利用地654.38+0850.28萬公頃，占96.92%；其他用地58.8萬公頃，占3.08%(圖1)。
圖1 2006年全省各類土地利用構成
2006年旱地360.32萬公頃，占77.87%。灌溉土地100.62萬公頃，占21.75%，主要分布在武威市、張掖市和酒泉市。
全省農用地灌溉面積，包括灌溉農田和果園，為121.16000公頃。現有林地和灌木林地的計算森林覆蓋率為9.19%。
全省土地利用率為58.02%，未利用地占全省土地總面積的41.98%，包括沙漠、戈壁、裸巖、低窪鹽堿地、沼澤。
全省土地總面積居全國第七位，人均占地面積居全國第五位。耕地面積居全國第11位，人均耕地2.63畝，居全國第6位。
(2)土地利用
1.農業用地
2006年，全省耕地增加3160.54公頃。其中開發1595.13公頃，占新增耕地總量的50.47%；開墾460.95公頃，占新增耕地總量的14.59%；新增耕地828.66公頃，占新增耕地總量的26.22%；農業結構調整增加耕地172.00公頃，占耕地總量的5.44%；其他耕地增加103.80公頃(圖2)，占耕地總量的3.28%。
圖2 2006年全省耕地增加比例
2006年，全省耕地減少8678.35公頃。其中，建設用地占用耕地1669.29公頃，占減少耕地的19.24%；農業結構調整占用耕地525.51公頃，占耕地減少總量的6.06%；退耕還林6227.11公頃，占耕地減少量的71.75%；全省毀壞耕地195.46公頃，占減少耕地的2.25%；其他原因減少耕地60.98公頃，占耕地減少量的0.70%(圖3)。
圖3 2006年全省耕地減少比例
2006年，全省耕地增減相抵，凈減少8.28萬畝，減少率為0.12%，比2005年下降0.5%。如果不考慮生態退耕、農業結構調整和災害等因素，全省通過土地開發整理已復墾新增耕地3160.54公頃。扣除各類建設占用，耕地凈增加1491.25公頃，實現了耕地占補平衡。
截至2006年底，全省基本農田保護面積391.9376萬公頃，保護2079833片，保護率達84.7%，比國家規定高5.7%。
2.建設用地
2006年，全省土地管理緊緊圍繞省委、省政府“發展項目、改革企業”的總體思路，積極服務項目建設，較好地滿足了全省各類項目用地需求，促進了全省經濟社會持續健康發展。
2006年，全省共批準土地7531.7437公頃，其中農用地4778.015公頃，耕地3676.9720公頃，分別比2005年增長59.08%、67.90%和66.13%。
2006年國務院上報批準用地3725.1.483公頃，其中農用地21.28.1.3296公頃，耕地1.481.3296公頃，分別比2005年增加1.34%和65438+。
2006年省政府批準用地3806.5954公頃，其中農用地2649.4234公頃，耕地2195.6424公頃，分別比2005年增加21%、38%和42%。分批批準建設用地2720.3335公頃，其中工礦用地501.8019公頃，公共設施用地467.8573公頃，公建用地418.5728公頃，居住用地319.6438+0公頃。前四項指標分別是2005年的6倍、6倍、2.9倍和8倍。僅建設用地為4811.4102公頃，比2005年的3084.05公頃增長56%(交通用地為3491.5925公頃，比2005年增長68.8%)，水利設施用地為866。
以上數據表明，2006年，全省基礎設施建設加快，重點項目開發取得實質性進展。
全年總征地面積43507955公頃，其中農用地37096399公頃，其中耕地30408789公頃，總征地費用2245796279元。農業人口安置75441。
3.土地整理、復墾和開發
2006年，全省土地整理項目44個，面積2797.438+0公頃，增加農用地1812.92公頃，其中耕地1429.33公頃；建設用地84.37公頃。土地復墾項目243個，面積838.87公頃，增加農用地772.19公頃，其中耕地435.7公頃。土地開發項目51個，面積3299.08公頃，增加農用地2936.34公頃，其中耕地2486.72公頃。
全省未利用土地約18502800公頃，占全省土地總面積的40.7%。根據2006年的統計結果，2006年土地開發整理復墾的土地面積為6935.76公頃，占未利用土地的0.037%，未來土地開發整理復墾仍有較大潛力。
二。礦產資源
(壹)礦產資源的現狀
甘肅省礦產資源相對豐富，尤其是有色金屬，在全國優勢明顯。截至2006年底，全省已發現礦產173種(含次生礦產)，占全國已發現礦產的74%。全省共有礦產97種，其中能源礦產7種，金屬礦產35種，非金屬礦產53種，水氣礦產2種。甘肅省礦產資源儲量表所列固體礦產891處(含* * *伴生礦)，其中大型礦床71處，中型礦床202處，小型礦床612處。
根據《2005年全國主要礦產資源儲量公報》，已查明礦產資源儲量的礦種中，甘肅省共有10種，前五名25種，前十名49種。
截至2006年底，全省認定為固體礦產資源的礦種有90種，與2005年相比新增1種:賈；38種礦產資源儲量發生變化。其中，8種礦產資源儲量增加，30種減少，52種不變，分別占8.89%、33.33%和57.78%。變化範圍為-14.38% ~ 32.46%。
甘肅省礦產資源具有以下特點:①已發現的礦產種類多，資源儲量相對豐富，人均占有量高；(2)伴生和* * *成因礦床多，成分復雜，有利於礦產的綜合開發利用；③有色金屬礦石品位高，易開采，資源量在全國占優勢；④壹些重要礦產資源儲量高度集中在壹個地區或壹個礦區，有利於規模開發；⑤部分礦產資源稀缺，資源不匹配；⑥能源礦產和貴金屬礦產具有潛在優勢；⑦地質礦產勘查程度低；(8)資源開發利用不平衡，綜合開發利用水平低；⑨水資源不足，顯示區域性缺水。
礦產資源的突出問題是:①後備資源不足，特別是老礦業基地資源瀕臨枯竭；(2)開采結構不合理，礦產品結構單壹，企業效益低；③礦產資源開發利用方式粗放，集約化程度低，資源回收率和綜合回收率低。
(二)地質勘查投入和勘查成果
2006年，全省共有地質礦產勘查單位27家，地質勘查投資22233.59萬元，其中中央財政投資7883.6543849萬元(含礦產資源補償費3940萬元)，地方財政投資6543.833097萬元(含礦產資源補償費2338萬元)，中央財政投資983.93636536586企事業單位投資占總投資的4.2%，其他投資占1.43%。比2005年勘探資金總投入增加665，438+0，666，438+0，000元。從資金來源看，該省地質勘查也主要依靠政府投入，企事業單位也在逐步加大勘查資金投入。可見，商業性地質勘探工作已經逐漸受到各方面的重視。
(三)礦產資源的勘查、開發和利用
1.頒發勘探許可證和采礦許可證
2006年，全省* * *發放勘查許可證1093張，批準登記面積21818.27平方公裏，收取探礦權款248.56萬元。其中，能源礦產勘查許可證29個(煤礦19，地熱礦10)；黑色金屬礦產65，438+039勘查許可證(鐵礦石65，438+009)；有色金屬礦產勘查許可證276份；577貴金屬礦產勘查許可證(561金礦)；8 .稀有、稀有稀土礦產勘查許可證；非金屬礦產勘查許可證58份(化學礦產4份，水泥石灰巖4份)；6 .水、氣礦產勘查許可證；與2005年頒發的勘查許可證相比，下降了6.3%。統計顯示，貴金屬、有色金屬和黑色金屬是礦產資源勘查的主要礦種，分別占發證總數的52.79%、25.25%和12.72%。
2006年，* * *頒發采礦許可證2203張，批準登記面積118.0835平方公裏，收繳采礦權1205.83萬元，其中能源礦產291，黑色礦產13，有色金屬。非金屬礦產和能源礦產是該省的主要礦產，分別占發證總數的82.89%和13.438+0%。比2005年頒發的采礦許可證增加了25.438+0%。
2.礦產資源的開發與利用
截至2006年底，全省共有礦山企業2819家，比2005年增加197家。按經濟類型劃分，國有礦山企業155家，集體礦山企業868家，私營礦山企業1427家，其他經濟類型礦山企業369家。按生產規模劃分，大礦32座，中礦61座，小礦578座，小礦2148座。有175438+013萬員工。開發利用礦產73種，年產量8504.26萬噸(固體8469.78萬噸，液體34.48萬噸)。據統計，2006年國有礦山企業和集體礦山企業分別減少15.48%和12.67%，私營礦山企業增加19.21%。說明全省民營礦業經濟有了很大發展。
2006年，全省礦產資源開發利用實現的工業總產值達到10910115800元，比2005年增加29.84億元。綜合利用產值340834654.38+0萬元，礦產品銷售收入1.058285.98萬元，比2005年增加約30.7億元，利潤總額1.79442.23萬元，比2005年增加9.23億元。
第三，國土資源市場
(壹)土地市場建設
2006年，全省認真貫徹國家宏觀調控政策，嚴格控制土地，依法合理供地，保障國家支持的能源、交通、水利等基礎設施項目用地，運用土地政策提高參與國家宏觀調控的能力。同時，緊緊圍繞充分發揮市場在土地資源配置中的基礎性作用這壹目標，指導和推動全省各地嚴格執行《國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓規定》(國土資源部令第11號)，遵循公開、公平、公正的市場原則，開展國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作，進壹步加大商業、旅遊等經營性用地的招標拍賣掛牌力度逐步推行經營性基礎設施用地有償使用和工業生產用地招標拍賣掛牌。2006年全省基礎設施用地有償出讓60宗，面積5.6119公頃。其中，招拍掛出讓土地27宗，面積2.1243公頃，出讓價格4078207元；協議出讓33宗，面積3.4876公頃，出讓價格10165444元。118宗工業用地以招拍掛方式出讓，面積237.422公頃，出讓價格171164506元。
1.壹級土地市場
2006年全省國有土地供應總面積為41163654 38+065公頃，凈收入為85325.76萬元。其中，招標拍賣掛牌方式供地710宗，面積698.2949公頃，占總供地面積的16.98%，凈收入54844438+0.54萬元，占總凈收入的62.28%；協議供地888宗，面積1773.5858公頃，占總供地面積的43.09%。凈收入為3021719000元，占總凈收入的35.41%。劃撥土地367宗，面積1633.2925公頃，占總供地面積的39.68%；比2005年減少87.7175公頃；租賃供地237宗，面積11.1433公頃，占總供地面積的2.71%；收取租金1321400元，比2005年減少125800元。
據統計，在14市州中，蘭州、平涼、白銀、天水、酒泉、隴南等市州土地有償使用收益較大(圖4)。
2006年供應的國有土地中，商業服務用地493宗2297767公頃，利潤23247.56萬元；工礦倉儲用地519宗，1467438+06公頃，收益23922.99萬元；公共設施用地64宗，占地424344公頃，收入3622.64萬元；公共* * *建設用地57宗，633167公頃，收益6189700元；住宅用地432宗，占地2893069公頃，收益32769.46萬元。其中普通商品房234套198.7488公頃，收入21926.95萬元，經濟適用房42套689.25萬元，其他住宅156元，收入78.438+0497公頃。交通用地3宗，13.0993公頃，收益65813萬元；水利設施用地15宗，46.0488公頃，收益151.1.2萬元；特殊用地15，占地3206463公頃，收益641.5萬元。
2.土地二級市場
2006年，該省在加大土地壹級市場建設的同時，加強了土地二級市場的培育和管理，促進了土地使用權的合理轉讓，從而減少了新增土地的需求。全省* * *出讓國有土地使用權1862宗，面積28017公頃，取得出讓金2640451000元，比2005年增加9774.57萬元；租賃土地使用權331宗，面積309.87公頃，租金1.31.390元，比2005年增加4905438+0.000元；抵押土地使用權1640，面積3433.8公頃，比2005年減少1605.92公頃，抵押款1159504萬元，比2005年減少87256438+0600元。
圖4 2006年各市州土地出讓凈收入
(二)礦業權市場建設
2006年，根據全省礦產資源總體規劃和地質勘查規劃，全面開展探礦權采礦權公開出讓工作。通過制度建設，礦業權市場進壹步完善，礦業權公開出讓進壹步規範。肅南縣老君廟玉石梁玉石礦、民樂縣漫山煤礦探礦權掛牌39.5萬元，景泰縣大沙仙煤礦、武都區塘壩金礦采礦權分別掛牌200萬元、295萬元。完成了正寧南煤田礦業權出讓的前期準備工作。
1.探礦權采礦權壹級市場
2006年，全省批準探礦權14宗，比2005年減少224宗；列舉7起，金額654.38+0744.5萬元。礦業權轉讓635宗，金額7084.76萬元，分別比2005年增長4.12倍和1.83倍。其中，批準162件，金額160.79萬元，占總金額的22.59%，比2005年分別增長了1.6倍、5.08倍和2.78倍；八次拍賣，合同金額4223.35萬元，分別比2005年增長2倍和65.438+0.55倍，占總金額的59.61%，比2005年下降65.438+00%；立案465起，金額1260.62萬元，分別比2005年增長3.32倍和1.49倍，占總金額的17.79%，比2005年下降4.07%。
2.探礦權采礦權二級市場
2006年全省探礦權出讓29宗，成交價259.551.4萬元，其中出讓28宗，成交價69.55438+0.4萬元；1例定投，價格19萬元。礦業權出讓5宗，成交價654.38+0.752萬元，其中出讓3宗，成交價654.38+0.633萬元；另外兩起案件花費11.9萬元。比2005年分別減少8起和1727.2萬元。
四、國土資源違法案件的查處
(壹)土地執法監察
2006年，全省立案查處土地違法案件631起，涉及土地422.72公頃(耕地215.75公頃)。本年發生791件，面積374.09公頃(耕地162.03公頃)；歷年隱患滲漏65起，面積58.66公頃(耕地55.8公頃)；2005年未結案2起，面積0.03公頃(耕地)。今年動態檢查發現違法案件1134起，涉及土地面積190.2公頃(耕地65.8公頃)。今年通過動態巡查制止違法案件877起，涉及土地面積110.19公頃(耕地45.03公頃)，挽回經濟損失662438+0萬元。
截止2006年底，結案588起，面積345.87公頃(耕地211.34公頃)；其中，處理隱患泄漏63起，面積52.13公頃(耕地49.27公頃)；今年辦理523件，面積293.7公頃(耕地162.438+04公頃)；去年處理了2起懸案，面積0.03公頃。在辦理的案件中，拆除建築物77.74萬平方米；罰款545.39萬元；移送刑事案件4起，給予黨紀處分3人，給予政紀處分3人。
據統計，土地違法案件高發仍然是未經批準非法占地，占案件總量的76%以上。
(2)整頓和規範礦產資源開發秩序。
2006年，我省全面整頓和規範礦產資源開發秩序，在省委、省政府的正確領導下，取得了階段性成果。
(1)政府及相關部門依法管理礦產資源的自覺性明顯增強。特別是壹些礦產資源開發秩序混亂地區的政府和部門，思想認識和觀念明顯轉變，越權行政和越權審批礦產資源勘查開發的違法行為得到糾正，礦產資源管理逐步走向規範。
(二)無證勘查開采和破壞礦產資源等違法行為得到有效遏制。據統計，全省* * *查處無證勘查案件55起，無證開采案件954起，超層越界開采案件15起，沒收礦產品32840噸，罰款278萬元，吊銷采礦許可證18張，註銷采礦許可證229張，追究刑事責任1人。同時，依法關閉不具備安全生產條件的小煤礦50處，依法註銷2004年底前到期但未依法申請延續登記的46家礦山企業采礦許可證。114“圈而不探”探礦權區塊被依法查處和規範。
(3)公開曝光和查處5起社會影響較大的礦產資源違法典型案件。本文對康仙河犀牛非法采金案、西和縣柳巷金礦案、碌曲縣拉爾瑪金礦無證采金案進行了曝光和處理，取得了明顯成效。
(4)制度建設進壹步加強。結合全國地質工作會議精神，針對整頓規範中發現的問題，制定了《礦業權交易管理暫行辦法》、《地質勘查資金管理辦法》、《探礦權采礦權價款收入管理辦法》、《甘肅省礦山儲量動態監督管理工作方案》等壹系列制度和規定。 和《甘肅省加強礦產資源補償費征收管理、提高礦產資源回收率實施方案》，為全面開展標準化工作奠定了堅實基礎。
(5)礦產資源管理明顯加強。已編制全省礦產資源勘查規劃、礦業權設置規劃和甘肅省礦產資源整合初步方案。煤炭資源回采率專項檢查全面開展，礦山資源整合啟動，其中輝縣巴羅、謝家溝鉛鋅礦整合完成，為下壹步全省資源綜合整合提供了經驗。
2006年6月5438+2月，九部委工作組對甘肅省整頓和規範礦產資源開發秩序第壹階段工作進行了驗收，從五個方面給予了充分肯定。認為甘肅省對整頓和規範礦產資源開發秩序工作高度重視，態度堅決，行動迅速，措施得力，進壹步完善了相關政策措施，第壹階段整頓和規範礦產資源開發秩序工作取得了明顯成效。
(3)礦產執法監督
2006年，全省* * *立案查處各類礦產資源違法案件137起(其中集體案件15起，個人案件86起)，查處無證采礦案件120起，查處越界采礦案件9起，截至2006年底，結案136起(其中集體案件65438起，個人案件86起)。吊銷采礦許可證6個，查處礦產資源管理補償費1，查處其他3個，罰款1.5849萬元。
根據統計數據，非法開采礦產資源案件占全部案件的91%以上。
動詞 （verb的縮寫）國土資源行政復議
2006年，全省受理行政復議案件18件，比上年增加6件。加上前壹年的65，438+0起未決案件，* * *共處理了65，438+04起案件。今年* * *審結19件，其中維持12件，撤銷6件，責令執行1件。
六、國土資源管理機構和人員培訓
2006年，省、市、縣國土資源行政主管部門(不含事業單位)在職人員2867人，行政人員2179人。其中研究生及以上學歷40人，占員工總數的1.40%，本科及專科學歷2045人，占員工總數的71.33%，高中及中專學歷655人，占員工總數的22.85%，初中及以下學歷1.27，占員工總數的4.5%。直屬事業單位422個，從業人員4500人。
2006年，全省三級管理部門基金收入為16478.438+010000元。其中，中央財政撥款37.56萬元，比2005年增加28.06萬元；地方財政撥款13204.9萬元，比2005年增加10805.9萬元；其他收入3235.65萬元，比2005年增加11165200元；基本建設投資200萬元。
2006年，以《公務員法》實施為契機，全面加強了對機關工作人員的培訓，全年培訓108人次。在全省國土資源系統舉辦業務培訓班9期，培訓幹部758人。組織市州國土資源局長12人次，參加國土資源部舉辦的局長培訓班。通過教育培訓，提高了全系統幹部職工依法行政和參與宏觀調控的能力；溝通、協調和推動工作的能力；誠實和自律的能力。
在全省各類院校和培訓機構就讀的畢業生或畢業生(省級以上證書)達到1.555人，比2005年增加1.71%。其中黨校224人，行政學院152人，其他培訓1179人(含出國培訓2人)。學歷教育298人次，比2005年下降39.60%。博士生1人，碩士生10人，本科生165人，專科生122人。今年有1人獲得博士學位，1人獲得碩士學位。
七。信息化建設
(壹)土地資源信息
2006年，我省穩步推進國土資源管理信息化建設，逐步完善國土資源管理信息化體系，基本實現辦公自動化、手段現代化、管理服務科學化，及時全面地科學規劃、合理配置國土資源，開發應用了壹批土地利用現狀數據、城鎮地籍調查、土地利用現狀等方面的應用軟件，培養和造就了壹支國土資源信息化管理的專業隊伍。
全省地籍管理信息系統投入運行，全省58個市(縣、區)建成1∶1萬主比例尺土地利用數據庫，占全省應建數的67.4%。全省已有55個鎮建立了1 ∶ 500 ~ 1 ∶ 2000的地籍信息系統，占全省待建總數的55%。
利用SPOT5衛星數據，完成了全省18個縣(市、區)的土地利用更新調查。同時，利用信息技術和遙感技術，對蘭州市土地利用變化和全省開發區土地利用情況進行遙感動態監測，及時掌握監測區域的土地利用情況。目前，全省大部分縣(市、區)和60%的鄉(鎮)實現了土地利用規劃的信息化管理和數字化成圖。這些信息成果已廣泛應用於地籍管理、建設用地審批、土地利用規劃、基本農田保護、農用地分等、城市規劃和新農村建設規劃等領域。，為全省經濟建設和國土資源管理提供準確可靠的國土資源基礎數據。
(2)礦產資源信息
甘肅省礦產資源信息化建設取得重大進展。甘肅省礦產資源總體規劃數據庫、礦產資源儲量空間數據庫、省市縣三級礦業權數據庫和省級探礦權數據庫已經建成，並應用於礦政管理。國土資源部“甘肅省礦產資源電子政務管理信息系統”試點項目已經投入運行，該項目的實施必將推動甘肅省國土資源電子政務信息化建設步伐。甘肅省已建成1:20萬水文地質圖數據庫、1:20萬地球化學數據庫、1:50萬地質圖數據庫、1:5萬地質圖數據庫、大中型礦產地數據庫等壹批不同比例尺的地理、地質、地球物理數據庫。1461地質資料數據庫已建成，地質資料目錄數據庫已用於資料目錄自動查詢系統。
(3)網絡網站建設
2006年，省國土資源廳完成了局域網(內網)和政府門戶網站(外網)建設。省廳局域網建設壹期工程完成，實現了國土資源法律法規、地質資料、目錄檢索、信息發布和省級國土資源網站在線訪問等功能，市(地)和部分縣(市)國土資源部門還建立了壹批門戶網站。完成省級兩級視頻會議系統建設並投入使用。在省發改委的指導下，編制並論證了全省“金土工程”可行性報告。各市(州)、縣(市、區)正在按照國務院和省發改委的要求，開展本級“金土工程”的申報和論證工作。“金土工程”在全省的實施必將促進甘肅省國土資源管理的科學化、規範化和高效化。
全省從事信息化建設人員483人，其中研究生5人，本科、專科生401人，中、高中生77人。現有技師78人，其中高級技師16人，中級技師34人。累計投資2593.4萬元，其中2006年投資787.438+0.00萬元。
八、幾點建議
(1)繼續宣傳國土資源法律法規和政策，提高全民保護、珍惜和合理利用國土資源的意識。
(2)進壹步加強土地資源管理，嚴格依法審批土地，把好土地“大門”，充分發揮宏觀調控作用，切實維護被征地農民的合法權益。
(三)通過整頓和規範礦產資源開發秩序，進壹步加大對各種違法采礦行為的整治力度，為深化礦業權有償使用制度改革奠定良好的市場環境，促進礦產資源規模化開采和集約利用。
(4)根據主要國土資源違法案件，進壹步加強國土資源動態巡查，努力把無證開采、擅自占地行為制止在萌芽狀態。
(5)加快國土資源綜合統計改革，使統計數據和指標科學合理，適應國土資源管理要求，真正發揮統計數據的作用。為提高國土資源管理水平提供及時、有效、高質量的參考數據。