對當前我國新農村建設的制度思考
認清當前和未來的農村形勢是啟動新農村建設的前提。農業
村莊問題的根源在於農村制度，農村的狀況應該得到根本的改變。
首先要做的是改變目前的農村體制。目前，中國現有的農村
建制是改革開放之初建立的，目標是解決農民的溫飽問題。
隨著這壹目標的實現，舊的組織制度在農村有所削弱和進壹步發展。
在發展過程中起到的作用也越來越弱。而新的組織體系還沒有形成。
壹個完整的制度不能滿足把農村納入市場經濟的要求，導致農村。
現在我們在制度上處於斷層階段，這就需要政府建立壹套新的完善。
制度，促進農村社會的全面發展。
壹，當前農村進壹步發展面臨的制度瓶頸
1.以聯產承包為基礎的農村土地所有權制度不能適應現代農業的需要。
要求
家庭聯產承包責任制在特定的歷史時期極大地調動了農民的積極性。
生產的積極性，使農村生產力得到了極大的提高，在這種制度下，農業
村裏的溫飽問題已經基本解決了。然而，應該註意的是，該系統是基於
在土地所有權和經營權分離的基礎上，並隨著時代的發展和
社會主義市場經濟體制的逐步建立，這種簡單的分離，實質上是l。
只是舊體制下農村產權的局部的、微觀的、暫時的調整。
沒有觸及農村產權核心的整個土地制度，無法適應現代性的發展。
農業和農村非農化對產權制度的要求。我們目前面臨的問題是
題目是:首先，我國農村的土地是集體所有，農民只有30年的土地。
使用權，土地使用權往往被重新分配，導致農民缺地
歸屬感和安全感，這使得農民很容易過度使用土地，更多地使用它，並提高它。
少，不願意在“公共”土地上投入太多，導致農業產出降低。
放下。其次，因為農村土地是按平均人口分配的，隨著人口的增加
少了，土地會被壹步步分割開來分配給新出生的人口，所以會被分割。
土地不利於農業的規模經營和現代農業體系的建立。又
第二，因為土地是集體所有，村委會作為集體的代表，對農民有處置權。
人民土地，包括租賃、轉讓、拍賣等。，村委會可以以國家的名義使用。
以低於市場價的價格征用農民的土地，然後把農民的土地按市場價
賣給投資者，房地產開發商等。，賺取巨額差價，其本質是為了土地。
處置收益大部分被村委會等組織獲得，農民正在失去土地。
基本生產資料後，只獲得少量補償，嚴重損害了農民。
的利益。
2.不合理、不規範的農村金融體系難以為新農村建設提供保障。
資本擔保
(1)沒有規範的支農資金管理制度。多年來，中央政府
從統籌城鄉發展的角度支持農業取得了長足進步。
進壹步加大對“三農”的支持力度。除了農村醫療，中央政府
除了投入大量人力外，在深化農村義務教育保障機制改革方面，中央財政
與各級地方政府累計，還將增加高額的農村義務教育經費。和這個壹樣
屆時，在農村公路建設方面，國家也將把農村放在“十壹五”時期。
公路建設作為交通發展的戰略重點，計劃改建65438+20萬條農村公路。
公裏，這是中央第二次免除西部地區農村義務教育階段學生雜費。
收費決定後，又壹重大政策出臺。但是，我國目前的支農資金
使用中存在壹些突出問題，如財政支農資金渠道多、資金
分散了，很難形成合力；地方基層挪用支農資金的現象比較普遍，包括
支農資金很大壹部分被挪作他用，真正用於農業、農民和農村。
資金大幅減少。此時，我們應抓緊建立規範高效的政府支農資金管理制度
體制和運行機制，優化投入結構，統籌支農資金使用，確保支農資源。
黃金可以用來解決農村最薄弱的問題和農民最迫切的需求。
(2)農民沒有獲得貸款的有效途徑。首先，隨著當前主要參與
農村信用社的破產，農村基金會和農民貸款的失敗。
支付渠道進壹步收窄。第二，由於農業生產經營的高風險，回報率也
相對較低，而農戶分散，貸款管理成本高，且存在各種金融風險。
在威脅之下，各個金融部門往往表現出“慎貸”、“惜貸”，甚至拒絕借款。
是關於農業貸款的。第三，法律上沒有明確農民是市場法人，而農民
自然人貸款沒有法律依據，無法從金融機構獲得貸款並進行擴張
規模化生產經營的規模。四是貸款手續復雜，沒有銀行和信貸部門的服務。
有點。五是擔保、抵押、質押要求多，給農戶貸款造成人為障礙。
基於上述原因，即使許多農民有進壹步擴張的願望和需求，但是
因為缺乏相應的資金支持，很難做到。
3.農業產業化進程緩慢，阻礙了農村生產力的發展。
目前，中國農業正處於從傳統農業向現代農業轉變、從催耕向催種轉變的過程中。
從農業向市場農業轉變，從粗放型農業向精細、精準、集約農業轉變
程。但是，這個過渡過程是緩慢的，工業化還沒有形成成熟的制度結。
結構，農業生產力發展進入瓶頸階段。具體來說，是它造成了這種現象
原因如下:
壹是農產品價格補貼不足。如果按照W TO協議計算口徑，
考慮到支持貧困地區發展的財政支出和糧棉油糖價格補貼，
從1996到2000年，全國農業補貼總額分別為1083億元和1267億元。
元、1826億元、1709億元和2200億元，分別占當年農業總產值的比重。
4.9%、5.3%、7.4%、7%和8.8%。按照同樣的口徑，發達國家的補貼
巴基斯坦、泰國、印度和巴西等發展中國家的水平約為30%-50%。
約10%-20%，[2]同時，國家農業支持和保護政策不配套和不
完善，對農業的支持不能完全落實，如農產品價格政策。
政策、農業基礎設施建設和農業科技的研究、開發和推廣等。，都很重要。
很大程度上取決於地方政府和農民，而地方政府和農民瞄準的是自己的目標。
前沿顯然無法很好地解決這些問題。
第二，小農經營模式嚴重阻礙了農業產業化進程。家用熱電聯產
承包雖然解決了農村的溫飽問題，但也有它的負面效應，那就是土地
使用權分散在各個家庭，難以形成規模經營。目前，我國大部分地區
該地區仍采用傳統的小農經營模式，農業機械化和現代化程度不高。
高，沒有條件像國外那樣建大型農場，沒有產供銷。
提高農業的科技含量，從而大大提高農業生產力水平。
4.農村基礎設施供給不足導致農業生產潛力下降。
基礎設施包括交通、通訊、生活用水、農田水利設施等。準備
收集和占有壹定數量的公共產品是農村基層政權推動社區經濟和社會發展的動力。
社會發展的重要前提。根據《農業法》,主要農村地區，大j1，以及跨
區域公共產品的籌集應由中央政府、地方政府和農民個人共同承擔。
但由於財政分權改革的不徹底性，各級政府的財權事權是不對的。
稱重。實行分稅制後，財權傾向於集中在中央和省級，即“強勞”
弱枝”，但權力是壹步步下放的。壹些應該由中央和省級政府供給的純公共產品，如義務教育、計劃生育、民兵訓練等。，都下放到鄉鎮壹級。
鄉鎮負擔重。而鄉鎮政府由於財力有限和機構臃腫，導
由於財政拮據，沒有財力為公眾提供純公共產品。
5.不完善的社會保障制度制約了農業經濟改革。
首先是教育安全問題。中國實行九年義務教育，現在是
農村地區實施了減免學費的政策，以確保農村兒童接受教育的權利。但是
由於農村地區師資力量薄弱，教學設施差，很難保證農村兒童享有
城市孩子的教育質量是壹樣的。同時，高校高昂的學費也限制了農村孩子。
接受高等教育的機會，進壹步造就了農村知識型人才的牌匾。
缺乏不利於農業科技水平的提高。其次，生活保障問題。現在
除了最低生活保障，中國農村還沒有建立起完善的社會保障體系。
除了制度的基本發展，農村養老和醫療保險都顯示了覆蓋面。
覆蓋面窄，保障水平低。現階段農村居民應對生存風險的基礎
方式是家庭成員互助，國家推進農村社會保障體系建設。
動力依然不足，農村社會保障體系建設速度依然緩慢。農業
是弱勢行業，受自然條件影響大，市場風險高。隨著中國農村市場的發展，
隨著經濟的不斷發展，農村社會的風險和壓力會不斷增加。但是在目的地
之前包括進城打工的農民，除了土地，沒有其他生活保障。
隨著農業產業結構的調整和城市化進程的加快，土地養老保障
功能逐漸弱化，單壹的土地保障使得農民的就業空間和渠道。
狹隘，在收入和就業不穩定的預期下，根本不敢放棄土地，這又是
在壹定程度上固化了小農經營，阻礙了農業規模化、專業化發展。
二，新農村村莊制度建設的路徑
目前政府對新農村建設的宏觀政策是“越來越少，越來越多”。
“給予更多”意味著政府應該提供更多的制度支持、資金支持和
資源支持；“少拿”就是政府不要過度幹預農村的正常社會。
秩序，農村應該有壹定程度的自治；“自由化”意味著政府在農業方面。
村的問題應該只是起引導作用，真正的主體是農村本身。
這就需要充分調動農村人口的積極性和主動性。政府在農村的問題
世界上有很多工作要做，但主要是在以下幾個方面有所作為:
1，推進建立現代土地產權制度。
建立真正現代產權制度意義上的農民集體土地所有權
制度是突破當前農村進壹步發展的制度瓶頸的關鍵。為此，我們應該
現有農村土地按村或組進行綜合登片，村或組是現行政管理的基本單位。
記住，明確集體土地的所有權主體和客體，並以法律的形式
將農民的土地承包經營權規定為財產權，賦予農民個人所有權。
壹些集體所有制股份的土地所有權證書。這樣做有利於使農民的。
財產權和土地所有權得到保障，農民在土地使用過程中的責任得到解除。
管好了，也有利於防止土地進壹步細碎化，實行規模經營。直的
正如恩格斯所指出的:“耕地最初是暫時的，然後是永久的。”
家家都用，逐漸完成向完全私有財產的過渡。
從對偶婚到壹夫壹妻制的轉變是同時完成的。個體家庭開始變得
社會的經濟單位”[31。農民土地財產權的確立會大大增加。
增加農民處置土地的自由將大大提高土地轉讓價格，包括
有利於遏制兼並占地。根據我國公民私有財產的不可侵犯性
根據法律規定，土地承包經營權作為壹種私有財產權，在實踐中
很難被剝奪，農民承包的土地可以得到有效保護。
2、建立和完善農村公共財政體系。
根據我國農村的實際情況，目前應重點關註兩個方面:(1)
加強支農資金整合。首先，要完善支農資金監控體系，
防止地方基層滯留和剝奪支農資金，確保資金真正用於農業和
農村建設。二是優化財政支農支出結構，減少不合理之處。
支出，積極研究探索農村公共* * *財政覆蓋範圍，並將予以財政支持。
重心逐漸從生產性轉向公益性、公共性和非競爭性的農村社會事業。
上來吧。第三，要打破行業界限和部門分割，建立有效的組織協調機制。
系統。清理、分類、整合現有農業項目和支農資金，避免項目。
重復投資和地區不平衡徹底改變了“小而散”的局面
用有限的財力，重點突破制約農業發展的瓶頸問題。第四，我們應該
不斷提高投資效益，建立規範的財政支農轉移支付制度。
中央、省、市支持三農的優惠政策越多越好。
可能很快就會在基層農村實施。(2)加快農村金融體制改革，引導投資。
人們。增加農民貸款渠道，通過貼息和推廣農民小額信貸和農業
戶聯貸，增加農業信貸，增加農戶貸款，用於農業結。
結構調整和發展農村經濟提供金融支持。
3.加大農村基礎設施建設。
加強農村水利建設，搞好農村飲水、沼氣、道路、電力等基礎。
基礎設施和人居環境建設是改善民生新農村建設發展的重中之重。
任務。同時，積極支持農業綜合生產能力建設，推進現代農業
行業建設。因此，有必要進壹步整合支農資金，提高支農資金的使用效率。
對於純公共產品的提供，中央政府和省級政府承擔大部分，地方政府
政府可以根據財力負擔壹小部分。關鍵是理順中央、省和地方政府。
政府對公共產品的供給責任，從而實現財權和事權的對等；對於準男性
* * *產品和混合產品應通過清晰的產權引入多個供應商來提供。
讓位，可以用公退、私辦幫扶、政府補貼等方式。
鼓勵民間資本參與公共產品供給的途徑。要保證民間資本的產權收益
和居民的合法私有財產，鼓勵私人投資。大量的實證研究也表明:引用
人力產權主體多元化後，誘發了農村準公共產品的供給
度的變化，大大緩解了與農民生產生活密切相關的公共產品供給不暢。
腳問題，也減輕了地方政府的財政壓力，是農民、政府。
政府和私人資本所有者的雙贏措施。141
4.建立完善的農村社會保障體系。
在市場經濟和農業生產經營國際化的條件下，農業的發展需要
我們需要壹個完善的社會保障體系。各級政府要加大對農村社會保障的投入。
金支持，同時，由於國家資金有限，農村社會保障體系建設仍需
我們需要社會各界的共同努力。在這方面，我們可以采取國家和地方政府的壹部分。
政府出壹部分，農村集體也出壹部分，最後還要農民自己出壹部分。
推進這壹進程的方法。對於相對落後的地方，由於需要重點保護
很多，容易出現政府“什麽都想管，什麽都不管”的情況，這
這就要求我們確定公共* * *財政覆蓋農村的優先順序，並對有限的政府進行限制。
政府的財政資源用在急需的地方。所以要註意分階段、分區域的排放順序。
首先保證農村的社會穩定和農民的基本需求，然後創造條件促進農村。
發展；先保證純公共產品，再提供準公共產品和混合產品。
5、調整農村產業結構。
農村產業結構調整的過程就是逐步實現農業現代化的過程。
搞好農業結構調整，必須堅持以潛在市場為導向，堅持因地制宜的原則
措施得當，充分發揮當地資源優勢，充分發揮農業科技的作用，大力發展。
農村工業化，推進“公司加農戶”、“訂單農業”等。
逐步形成農產品生產、加工、銷售壹體化經營。鑒於目前農民反對生產
產業結構調整的投資能力低，農民受教育程度低，從而獲得
市場信息能力低下和農業科技開發能力低下的突出問題，各級
政府要合理規劃，形成系統的思維路徑，使之更符合農村實際。
政策，科學地引導農民調整產業結構。
總之，推進制度創新是新農村建設的關鍵，也是關鍵
在長期和漸進的過程中，政府應充分發揮其作用。
導向作用。中央政府註重制定符合農村實際情況的科學制度框架。
框架和建設目標，為農村體系建設提供宏觀指導；地方和基層政府
政府要積極落實上級政策，結合本地實際，因地制宜，創造
創造性地開展工作，大力推進當地新農村建設快速發展。