目前，國家基礎設施建設規模加大，建築業日益繁榮，建築市場競爭日趨激烈。為了保證工程質量，國家制定了《建築法》和《招標投標法》，要求工程建設必須公開招標，擇優中標。然而，近年來，工程招投標過程中違法行為頻發，導致招投標“陽光操作”中出現“暗箱操作”，為工程質量埋下隱患。根據河南省許昌市檢察院自1997以來立案偵查的50起建設工程領域重大賄賂案件，發現85%的案件發生在工程的招投標和發包階段。工程招投標日益成為職務犯罪的高發環節。
非法投標的形式
業主會公開競價，秘密競價。從招標程序來看，從發標到開標都是可以按照規定做的。誰是投標人？
分數高的話，誰中標誰看不出破綻，反而存在“明招暗定”的隱性現象。比如壹個壹般的建築公司，有壹個單位在其邊界建壹個綜合樓。按照程序，誰投標，誰中標，誰承建。但這家建築公司認為工程在他們的地盤上，應該由他們來承擔。我沒有實力，想拿到項目，又要把項目合法化，就私底下“動”了。最後它在競標中“自然而然”中標了。
項目組織者不能正確行使管理職能。在工程招投標過程中，業主與某施工企業有舊關系，或欠施工企業工程款，或業主工程款不到位，需要施工企業墊付資金等。，從而與施工企業串通，采取各種手段與組織者溝通。在“權、錢、情”的誘惑下，主辦方沒有按程序投標，而是巧妙地為業主和施工單位圓夢。比如許昌某中學教學樓招標前，業主堅持要求項目組織者選擇與其關系密切的企業承擔施工，同時給組織者施加各種壓力。主單位不能墨守成規，視而不見，僅僅為了履行程序而參與投標。
施工企業間的陪標現象嚴重。壹些低水平的施工企業，為了“合法中標”，私下找幾家施工企業無償陪標。壹是參與投標的施工企業的投標文件大多是壹個人做的，故意在投標文件中增加預算費用；二是投標單位不按照評標辦法，故意不計分甚至扣分。比如本市某建築企業為了承接工程，找了壹三個同行陪同。80%的施工企業經過“陪標”操作後，都能如願中標。“陪標”企業雖然知道這種做法不符合規定，但因為是同行，不容易得罪，所以不得不違心參與。壹些投標公司為了脫身，在開標前故意違反相關規定，法定代表人不參與投標。參與投標的沒有委托書和授權，故意棄權。
非法投標的原因
管理部門對規範有形建築市場認識不足。雖然有形建築市場在中國已經整頓運行了兩年，
但由於宣傳力度不夠，各種相關配套措施不到位，大量施工企業對此知之甚少，認為不按招投標程序建設工程問題不大，建設工程必須按招投標程序中標的思想意識沒有形成，導致大量違法現象出現。
組織者在建築企業中缺乏權威性和公正性。在壹些項目中，組織者“公開招聘但秘密決定”，導致建築企業對其權威和公正性失去信任。認為所謂的招標只是走個形式，與其參與投標，還不如想辦法把項目建起來。
招標工作效率低下。施工企業不確定自己參加投標是否能中標，認為靠中標來建工程，精力大，動作程序慢，時間來不及。壹方面參與投標，壹方面私下活動，和業主達成協議，壹邊忙著施工壹邊辦理手續，讓工程進度上去了，施工單位也省了很多手續。多占工程，先建後補，得不到處罰，使得建設工程違規現象頻頻出現。減少非法招標的措施
加強有形建築市場招投標“公開、公平、公正”的競爭，樹立有形建築市場意識。檢察機關要充分發揮預防犯罪職能，結合具體案件和實際情況，向項目組織者、施工企業和業主大力宣傳《建築法》、《招標投標法》等相關法律法規，重點宣傳違法的法律後果，經常向項目組織者、施工企業和建設單位講解案情，警鐘長鳴。
動員社會各界力量，加強監管。紀檢監察和檢察機關等部門要加強配合，設立舉報箱，鼓勵群眾舉報，特別是舉報施工企業在招投標過程中的違規操作，對查證屬實的給予物質獎勵。獎勵基金可以在對違法者的罰款中支付。
完善《招標投標法》和《建築法》的配套措施，加大對違法行為的執法力度。對在招投標過程中“陪標”或“補辦手續”的施工企業實行嚴格的經濟處罰，對施工企業嚴重違規的組織者、直接領導和直接責任人員給予黨紀政紀處分，涉嫌貪汙賄賂的依法從嚴懲處。