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建設社會主義新農村背景下政府職能的重新定位
論文內容:政府職能轉變是指國家行政機關在壹定時期內根據國家和社會發展的需要，對其職責、職能、範圍、內容和方式的轉移和改變。影響政府職能的諸多因素決定了政府職能轉變的必然性。建設社會主義新農村是中國現代化進程中的壹項重大歷史任務。這是黨中央對我國經濟發展階段作出正確判斷，把解決三農問題作為全黨工作重中之重後的壹項重要戰略舉措。建設社會主義新農村的具體實施者是各級政府。因此，準確定位政府職能是建設社會主義新農村的重要保證。各級政府要按照建設社會主義新農村的要求，重新定位政府在社會主義新農村建設中的職能，積極探索推進新農村建設的新路子。
本文研究的內容主要包括以下幾個方面:
壹，建設社會主義新農村概述
二、政府在社會主義新農村建設中應履行的職能
第三，當前社會主義新農村建設中政府職能定位的偏差
第四，分析了當前社會主義新農村建設中政府職能偏差的原因。
動詞 （verb的縮寫）建設社會主義新農村對政府職能重新定位和調整的具體要求
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建設社會主義新農村背景下政府職能的重新定位
政府職能的定位與政府的發展史壹樣古老而復雜。在計劃經濟時期，我國政府職能定位的歷史基礎是計劃經濟體制。然而，隨著時代的發展，特別是改革開放以來，這壹功能的定位日益凸顯其嚴重弊端。目前，在社會主義市場經濟體制的背景下，我國開展了社會主義新農村建設。對於已經習慣於把職能定位和主要精力放在工業化、城鎮化發展上的政府來說，只有落實科學發展觀，根據自身特點確定政府職責，重新定位政府職能，才能更好地推進社會主義新農村建設。
社會主義新農村；政府職能；功能偏差；搬遷；具體要求
建設社會主義新農村是黨和國家在新的歷史時期作出的重大戰略部署。“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設目標充分體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發展的要求。面對建設社會主義新農村的新任務和新要求，政府如何重新定位、轉變和發揮自己的作用，無疑是壹個巨大的挑戰。因此，面對挑戰，重新定位政府職能，充分發揮政府在建設社會主義新農村中的作用，是政府需要解決的重要問題。
壹，建設社會主義新農村概述
(壹)建設社會主義新農村的定義
社會主義新農村建設是指按照新的時代要求，對社會主義制度下的農村進行經濟、政治、文化和社會建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標。
(二)建設社會主義新農村的總體目標
2005年6月5438+10月，黨的十六屆五中全會通過了“十壹五”規劃建議，提出要按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，紮實推進社會主義新農村建設。
1.生產發展是新農村建設的中心環節，是實現其他目標的物質基礎。建設社會主義新農村就像蓋大樓，經濟是這座大樓的基礎。基礎不牢，樓蓋不起來。經濟不發展，再美好的藍圖也不會成為現實。
2.小康生活是建設新農村的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農民收入上去了，衣食住行都改善了，生活水平提高了，新農村建設才能取得實實在在的成效。
3.鄉風文明是農民素質的反映，反映了農村精神文明建設的要求。只有農民的思想文化道德水平不斷提高，崇尚文明科學，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、安定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛生、體育事業蓬勃發展，新農村建設才會全面完整。
4.村莊整潔是展示農村新面貌的窗口，是實現人與環境和諧發展的必然要求。展現在人們面前的社會主義新農村，應該是臟亂差的局面得到根本根治，人居環境明顯改善，農民安居樂業的景象。這是新農村建設最直觀的體現。
5.管理民主是新農村建設的政治保證，體現了對農民政治權利的尊重和維護。只有進壹步擴大農村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農民當家作主，才能調動農民的積極性，才能真正建設社會主義新農村。
二、政府在社會主義新農村建設中應履行的職能
在建設社會主義新農村的過程中，政府既是組織的領導者，又是具體的執行者，因此必須認真履行以下職能:
(壹)圍繞“發展生產”和“舒適生活”履行經濟發展職能。
經濟發展職能是現階段政府不可或缺的職能。界定政府經濟發展職能的關鍵是理順政府與市場、政府與市場主體、政府與市場中介組織的關系。要把以行政推動為主的工作模式轉移到以服務為中心的軌道上來，以實實在在的服務保障和促進農村經濟發展。目前，鄉鎮經濟發展的職能主要在四個方面:壹是制定和實施鄉鎮地區產業發展規劃，包括農業、工業、服務業和小城鎮發展規劃，引導產業結構調整，形成區域產業特色；二是為本地區市場主體創造良好的發展環境，包括政策環境、硬件環境和社會環境，通過改善投資環境促進招商引資；第三，為本地區市場主體提供優質服務，包括政策服務、信息服務和技術服務，通過示範和引導提高農村生產組織化程度；第四，圍繞創造公平競爭環境和規範市場經濟秩序，履行必要的市場監管職能，對鄉鎮集體資產進行有效監管。
(2)圍繞“鄉風文明”和“管理民主”履行社會管理職能。
管理鄉村社會是政府的核心職能。界定政府社會管理職能的關鍵是理順政府與社會的關系，逐步從“人治”向“法治”、從“壓力”向“人性化”轉變，以體現以人為本的思想。包括五個方面:壹是貫徹上級的方針政策，保障公民享有憲法規定的經濟、政治和文化權利。二是依法管理和規範社會組織和社會事務，化解社會矛盾，維護社會公正和社會秩序。三是加強綜合治理，妥善處置突發和群體性事件，調整處理各種利益沖突和糾正分歧，維護社會穩定。第四，抓好農村思想建設，加強農村思想政治工作和社會主義精神文明建設，倡導農村社會文明新風。第五，加強基層建設，運用法律、經濟和教育管理手段對農村實施有效管理。理順鄉村關系，積極推進政社分離；正確處理村黨支部和村民自治組織的關系，把黨組織和村民自治組織的活動納入法治軌道，促進和提高村民自治制度化、規範化水平，構建農村和諧社會。
(三)圍繞“清潔鄉村”和“事業發展”履行公共服務職能。
做好公共服務，提供公共產品，是政府的職責。界定政府公共服務職能的關鍵是合理劃分事權，遵循事權和財權相統壹的原則，組織農村公共產品的供給。主要提供六個方面的保障:生產保障，包括提供水利灌溉、道路交通、電力供應、農業技術推廣等生產性公共產品；教育保障，包括協助教育部門普及九年義務教育，提高農民科學文化素質；醫療保障，包括農村醫療設施和手段的完善和改進，農村醫療保險制度的建立和實施；養老保障，包括建設福利院和養老院，實施農村養老保險制度；生活保障，包括農村社會各種生活基礎設施的建設，農村貧困戶救助制度和救濟體系的建立；生育保障，提供各種優質服務，控制人口數量，提高人口素質，等等。
第三，當前社會主義新農村建設中政府職能定位的偏差
目前，壹些政府主要關註經濟發展，在壹定程度上忽視了社會管理和公共服務。政府“缺位”、“越位”、“錯位”的現象還比較普遍，主要表現為:
(壹)公共服務職能的“缺位”。
農村公共服務普遍滯後於經濟發展，經濟社會發展不協調，農村公共產品嚴重短缺，農村社會福利事業發展缺乏穩定的資金來源。說明農村教育總體上仍然薄弱，農村醫療資源不足，農村衛生防疫體系不健全，農民需要的公共設施、市場信息、科技服務普遍短缺，等等。這些問題是現行農村社會管理體制和機制難以從根本上解決的。
(二)經濟發展的功能“越位”現象。
當前，政府經濟發展職能的轉變普遍滯後於市場化進程，做了壹些超出政府職能範圍和權限的事情。壹些鄉鎮仍以市場主體身份直接參與具體經濟活動，不當幹預微觀經濟，忙於辦實體、辦項目，沒有把精力放在服務市場主體、營造環境上。政府的“看得見的手”和市場的“看不見的手”的關系顛倒了，從而影響了社會經濟的持續高效發展。
(3)社會管理職能“錯位”現象。
表現在壹些政府依法行政水平不高，該管的事沒管好，不該管的事越權。社會建設和社會發展要麽滯後於經濟增長，要麽做壹些超出實際承受能力的形象工程；在鄉村關系中，村委會被視為自己的行政下屬或機構，習慣於傳統的行政命令；政府社會管理力量薄弱，村民自治組織等社會組織在社會管理中的作用沒有得到充分發揮。在社會管理中，有利的事情有爭奪，不利的事情“隨意處理”，甚至存在與民爭利的現象。
第四，分析了當前社會主義新農村建設中政府職能偏差的原因。
政府職能定位偏差的原因是多方面的，既有職能定位方面的，也有職能履行方面的；既有鄉鎮自身的原因，也有體制和環境的原因。目前，制度和環境因素是影響政府職能定位偏差的主要因素。主要表現在以下幾個方面:
(1)事權和財權制度對政府職能的影響。
現階段，我國各級政府間的事權和財權分配不夠合理，缺乏規範性。壹個突出的問題是，各級政府事權分散，財權集中，導致鄉鎮事權和財權嚴重不對稱。壹方面，鄉鎮承擔了很多本應由上級政府承擔的權力，比如農村義務教育、公共衛生等。另壹方面，大部分鄉鎮財政緊張，財政自保功能萎縮。許多鄉鎮正常運轉面臨困難，更無力為農民提供基本公共服務。這種狀況嚴重制約了政府職能的充分履行，造成了職能的缺位和不到位。
(二)壓力制度對政府職能的影響。
現行的行政管理體制是壹種層層施壓的運作模式。在“壓力制”下，鄉鎮黨委政府壹方面要限期完成上級黨委政府下達的任務和指標，面臨壹票否決、考核排名的壓力；另壹方面，鄉鎮將這些任務和指標分解到各個部門、機構甚至村委會，責令其限期完成，並根據完成情況給予政治或經濟上的獎懲。實行壓力制導致鄉鎮職能扭曲，上級下達的任務指標成為鄉鎮工作的指揮棒，應付各種檢查評比驗收成為鄉鎮的中心工作。這必然導致政府工作偏離基本職能。
(三)落後的政績觀對政府職能的影響。
政績觀主導著政府的職能行為。有的鄉鎮把經濟發展簡單理解為數字增長，只以“GDP”論英雄，只關註經濟，忽略其他；在政績驅動下，很多城鎮偏離新型工業化方向，以犧牲資源環境為代價引進高能耗、高汙染的項目；壹些鄉鎮為了追求所謂的政績，搞脫離實際、超出財力的形象工程，甚至舉債建設；少數鄉鎮搞征地拆遷，肆意侵害農民合法權益。這些都加劇了政府職能的越位和缺位。
(四)政府職能不完備對政府效能的影響。
“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”是市場經濟條件下政府的基本職能，但最底層的政府不僅整體職能不全，而且很少承擔經濟調節和市場監管職能，甚至本地區的社會管理和公共服務職能也不全，有的需要上級政府的配合，有的則是上級政府的職權。比如與當地市場秩序和社會治安密切相關的工商、稅務、環保、衛生、食品安全、安全生產監管、文化市場、規劃建設等職能，全部劃入縣級政府部門或省級以上垂直管理部門；從權限配置來看，政府職責寬泛，授權有限，履行職能的手段和方式單壹。實際工作中監督管理不到位、政策落實不到位的現象主要是管理體制造成的，鄉鎮工作中存在嚴重的責權利不對等。
動詞 （verb的縮寫）建設社會主義新農村對政府職能重新定位和調整的具體要求
(壹)定位政府監管能力的範圍
政府調控能力的範圍應該是承擔維持社會總需求和總供給的動態平衡，保證宏觀經濟穩定協調發展的責任。政府通過靈活的財政和貨幣政策，引導生產力合理布局，優化產業結構。在農村公共活動領域，政府不直接參與企業管理。微觀經濟決策由企業自己做出，政府只負責為企業提供良好的農村創業氛圍和宏觀經濟環境。
後政府調控能力的範圍也應成為“組織和實現公共產品供給、調節社會分配和實現社會保障”的主體。市場制度解決不了社會公平問題。這樣，政府就應該分擔重要的社會管理職能，即承擔中介職能，部分代表市場，彌補市場失靈的缺陷。如環境治理、科教發展、社會保障體系完善等。政府通過制定長期戰略計劃，逐步改善政治和經濟發展的整體環境，保持社會穩定。
(二)提高政府服務水平
傳統鄉村控制行政理念指導下的政府註重投入，而非結果。中國加入WTO後，政府應註重提供公共服務的效率和質量。因為不考慮衡量效果，所以很少得到效果。而且很多時候效果越差投入越多。與這種只計算投入，而忽略產出的行政管理不同，新服務行政理念認為，政府應關註管理活動的產出和結果，關心公共部門提供直接服務的效率和質量，並能夠積極、靈活和具有成本效益地應對外部條件和不同利益的變化，因此需要提高服務水平。
(C)建立以全民為中心的職能政府
任何政府都是為國家和統治階級服務的。本質上，行政是為國家服務的，政府代表國家，為國家利益開展活動。這種為國家服務的方式多種多樣。比如代表國家，強迫被統治階級服從國家意誌、法律和政策，鎮壓反抗。調節人民內部矛盾，保護內部安全穩定，為統治階級服務。為國家服務。行政是國家發展的產物，其目的是履行國家職能，實現國家意誌。它不可能脫離國家獨立存在。無論從政府的起源還是從政府存在的角度來看，政府存在的目的都是服務，否則政府就失去了存在的意義。“契約論”認為，政府的合法性是建立在公民與政府、公民與公民之間的政治契約基礎上的，政府的壹切權力都來自於公民之間的契約，來自於公民的委托。政府應該保護所有公民的公共利益，維護和平的社會秩序。否則，公民有權收回委托的權力，選舉新政府。政府的運轉和活動是由公民繳納的稅收支撐的，雇員是由納稅人支撐的。市民是員工的“衣食父母”。政府為公民服務，反映公民意願，為公民利益服務，是完全正當的，不是政府單方面的“恩賜”。
(4)充分發揮政府的運營責任。
在社會主義新農村建設中，各級政府的職能應圍繞決策、協調、管理、服務和監督五個方面展開。決策在各級政府的職責中占據核心地位。各級政府對新農村建設的決策應盡可能根據農村經濟社會發展的客觀規律，保證決策的科學性和可操作性、可實現性。協調也是各級政府職責的基本方面。政府希望通過協調，最大限度地釋放市場、社會、企業的內部潛力，有效利用縣域內的人力、財力、物力。各級政府作為管理者，不僅要管市場管不了的事、克服市場缺陷的事，還要直接管理農村社會的基礎性、公益性事業。壹方面，各級政府在新農村建設中的服務職能要求政府及其職能部門充分發揮自身優勢，毫無保留地支持現代農業、農村基礎設施建設和農村社會事業的發展，為農民服務。另壹方面，也要求政府通過培育各種社會服務組織，包括各種中介組織和培訓機構，為新農村建設提供各種服務。各級政府也是新農村建設的監督者。政府應對農村社會經濟活動中的違法行為給予應有的處理，以保持新農村建設的良好環境和有序進行。
(5)強調政府在農村的公共管理責任。
開展社會主義新農村建設意味著各級政府在此過程中將面臨大量的農村社區公共管理工作。從公共管理的基本內容來看，農村社區公共管理與城市社區公共管理有許多相似之處。然而，由於社會發展、管理條件、環境和形成公共管理需要的差異，農村社區對公共管理有著自己獨特的要求。從未來發展來看，我國各級政府的行政職能將主要集中在壹般性的社會職能上，經濟職能的職責將部分由高層次的地方政府承擔。各級政府主要通過提供必要的公共基礎設施和服務，為當地居民的生產生活創造良好的條件和環境，從而服務於經濟發展，完成對縣域內包括城鄉社區在內的各項社會事務的管理。當前，新農村建設是在市場經濟體制、農村後稅費時代和村民自治制度發展的背景下進行的。農民參與農村社區社會管理的積極性很高，要求也會不斷提高。村民自治在中國有著悠久的歷史，它是壹個嶄新的事物，對中國政治民主的未來發展至關重要。農村社區管理應當根據村民自治的實際情況進行。
不及物動詞結論
綜上所述，為了加快新農村經濟的發展，構建社會主義和諧社會，需要重新規劃政府的職能定位，調整適合我國農村經濟發展現狀的政府行為，以入世後經濟壹體化為契機，明確政府職能的概念。在政府改革過程中，通過改革決策體系和服務體系，增強決策的透明度，建立有效的參與機制、合作和競爭機制，可以提高政治家和政府機構的決策能力和政策執行能力，從而提高政府調控的有效性，增加農村經濟收入。作為WTO成員，中國政府是農村協調和農村管理的主體。政府職能定位正確與否，關系到未來中國農村的全面發展。面對種種挑戰，當前社會主義新農村建設的總方向是重新定位政府職能，建立規範化政府，高效完成新農村建設，構建社會主義和諧社會。我們有理由相信，在不久的將來，我們壹定會看到社會主義新農村建設取得更加顯著的成就！
參考
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