要繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續性和穩定性，根據新形勢不斷提高政策的針對性和靈活性，把握好政策實施的力度、節奏和重點。處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系。既要保持足夠的政策力度，鞏固經濟回升的良好勢頭，加快經濟結構調整，推動經濟發展方式轉變取得實質性進展，也要管理好通脹預期，穩定物價總水平。
我們將繼續實施積極的財政政策。首先，保持適度的財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字6543.8+005億元，其中中央財政赤字8500億元，繼續發行地方債2000億元並納入地方財政預算。這樣安排主要是因為今年財政收支矛盾仍然十分突出。從財政收入看，去年壹次性專項增收措施沒有或有所減少，繼續實施結構性減稅政策，財政收入增長不會太快；從財政支出看，要加大投入繼續實施應對國際金融危機的壹攬子計劃，完成在建項目，加強薄弱環節，推進改革，改善民生，維護穩定。二是繼續實施結構性減稅政策，促進擴大內需和經濟結構調整。三是優化財政支出結構，有保有壓，把錢花在刀刃上。繼續向“三農”、民生和社會事業領域傾斜，支持節能環保、自主創新和欠發達地區建設。嚴格控制壹般性支出，大力壓縮公用經費。第四，加強政府債務管理，增強內外約束力，有效防範和化解潛在金融風險。同時，要依法加強稅收征管和非稅收入管理，嚴厲打擊偷稅騙稅行為，確保應收盡收。
繼續實施適度寬松的貨幣政策。首先，保持貨幣信貸合理充裕。今年廣義貨幣M2增長目標約為17%，新增人民幣貸款約為7.5萬億元。這兩個指標雖然低於去年實際執行結果，但仍是適度寬松的政策目標，能夠滿足經濟社會發展的合理資金需求。同時，也有利於管理通脹預期，提高金融支持經濟發展的可持續性。二是優化信貸結構。實施有保有控的信貸政策，加強對重點領域和薄弱環節的支持，有效緩解農民和小企業融資難問題，嚴格控制對“兩高”行業和產能過剩行業的貸款。加強貸後管理，確保信貸資金支持實體經濟。三是積極擴大直接融資。完善多層次資本市場體系，擴大股權和債券融資規模，更好滿足多元化投融資需求。第四，加強風險管理，提高金融監管的有效性。探索建立宏觀審慎管理制度，加強對跨境資本流動的有效監控，防範各類金融風險。我們將繼續完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。
積極擴大消費需求。繼續提高農民收入、企業退休人員基本養老金、部分優撫對象待遇和城鄉居民最低生活保障標準，增強居民特別是中低收入者的消費能力。鞏固和擴大傳統消費，積極培育信息、旅遊、文化、健身、培訓、養老、家庭服務等消費熱點，促進消費結構優化升級。擴大消費信貸。加強貿易流通體系等基礎設施建設，積極發展電子商務。整頓和規範市場秩序，努力營造便捷、安全、放心的消費環境。繼續落實和完善鼓勵消費的政策措施。大幅提高家電下鄉產品最高限價，增加品種和型號，擴大補貼範圍，完善補貼標準和方式，加強對中標企業的管理和考核，提高產品質量和服務水平；完善家電以舊換新和汽車摩托車下鄉政策，小排量汽車購置稅按7.5%征收。我們要把這些政策措施落實好，把好事辦好，真正惠及廣大群眾。
著力優化投資結構。各級政府投資要集中力量保重點，嚴格控制新開工項目，安排資金主要用於項目續建和收尾，有效防止“半成品”項目。紮實推進地震災區恢復重建，保質保量完成任務。鼓勵擴大民間投資，完善和落實促進民間投資的相關政策。加強和改善投資管理，嚴格執行市場準入標準和用地、節能、環保、安全等產業政策，有效防止重復建設。對財政投資的建設項目，要加強全過程監管，堅決避免以擴大內需為名搞浪費民財的形象工程、政績工程。堅持科學民主決策，確保公共投資真正用於促進經濟社會發展和改善人民生活，經得起實踐和歷史的檢驗。
(2)加快轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構。
轉變經濟發展方式刻不容緩。我們必須大力推動經濟進入創新驅動和內生增長的發展軌道。
繼續推進重點產業調整和振興。壹是加大技術改造力度。用好技術改造專項資金，引導企業開發新產品和節能降耗。二是推動企業兼並重組。打破行業壟斷和地區封鎖，推動優勢企業兼並困難企業，加快淘汰落後產能。三是全面提升產品質量。引導企業向品牌、標準、服務、效益聚焦，完善質量管理體系，強化社會責任。切實加強市場監管和信用體系建設，努力把產品質量提高到壹個新水平。
大力培育戰略性新興產業。國際金融危機正在催生新的科技革命和產業革命。發展戰略性新興產業，搶占經濟、科技制高點，決定國家未來，必須抓住機遇，明確重點，有所作為。大力發展新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網絡和高端制造業。積極推進新能源汽車和“三網”融合並取得實質性進展，加快物聯網研發和應用。加大對戰略性新興產業的投入和政策支持。
進壹步促進中小企業發展。第壹，建立和完善中小企業服務體系。抓緊修訂中小企業劃分標準，加快中小企業公共服務平臺、信息服務網絡和創業基地建設，進壹步減少和簡化行政審批，堅決清理和取消不合理收費。二是繼續實施中小企業金融支持政策。中央財政安排6543.8+0.6億元支持中小企業發展。對部分小型微利企業實行所得稅優惠政策。中央預算內技術改造專項投資要覆蓋中小企業，地方政府也要加大投入。三是加強對中小企業的金融支持。完善小企業信用評估體系。鼓勵建立小企業貸款風險補償基金。中小企業貸款稅前損失準備金全額計提。發展多層次中小企業信用擔保體系，落實符合條件的信用擔保機構免征營業稅、提取準備金、稅前扣除代償損失等政策。拓寬中小企業融資渠道，切實解決中小企業特別是小企業融資難問題。
加快服務業發展。進壹步提高服務業發展水平和在國民經濟中的比重。大力發展金融、物流、信息、研發、工業設計、商貿、節能環保服務等生產型服務業，促進服務業與現代制造業有機融合。大力發展市政公用事業(2214.395438+0，-44.75，-1.98%)、房地產及物業服務、社區服務等面向民生的服務業，加快發展旅遊業，積極拓展新的服務領域。農村服務業基礎薄弱，發展潛力大，要加快建設和完善以生產銷售、科技信息、金融服務為主體的農村生產生活服務體系。加快建立開放、平等、規範的服務業準入制度，鼓勵社會資本進入。進壹步完善促進服務業發展的政策，逐步實現國家鼓勵的服務業用電、用水、用氣、用熱與工業用電基本同價。
打好節能減排攻堅戰和持久戰。壹是以工業、交通、建築為重點，大力推進節能，提高能源利用效率。紮實推進十大重點節能工程、千家企業節能行動和節能產品惠民工程，在全社會形成節能的良好風尚。今年將新增8000萬噸標準煤以節約能源。各燃煤單位要加快煙氣脫硫設施的建設和運行。二要加強環境保護。積極推進重點流域區域環境治理、城鎮汙水和垃圾處理、農業面源汙染控制、重金屬汙染綜合整治。城市汙水日處理能力15萬立方米，垃圾日處理能力6萬噸。第三，積極發展循環經濟和節能環保產業。支持循環經濟技術研發、示範推廣和能力建設。搞好節能、節水、節地、節材。推進礦產資源綜合利用、工業廢棄物循環利用、余熱余壓發電和生活垃圾資源化。合理開發、利用和保護海洋資源。第四，積極應對氣候變化。加強適應和減緩氣候變化的能力建設。大力發展低碳技術，推廣高效節能技術，積極開發新能源和可再生能源，加強智能電網建設。加快國土綠化進程，增加森林碳匯，新增造林面積不少於592萬公頃。努力構建低碳排放的產業體系和消費模式，積極參與氣候變化國際合作，推動全球應對氣候變化取得新進展。
促進區域經濟協調發展。繼續深化西部大開發，全面振興東北老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展。認真落實促進區域經濟社會發展的各項規劃和政策。加快主體功能區建設。加強對革命老區、少數民族地區、邊疆地區和貧困地區的支持。重點研究西藏、四省藏區和新疆經濟社會發展政策的制定和實施。實施區域發展總體戰略，重要的是充分發揮各地的比較優勢，解決各地發展中的突出矛盾和問題；著力扭轉地區經濟社會發展差距擴大的趨勢，增強發展的協調性；著力加快完善公共財政體系，推進基本公共服務均等化。
(3)加強城鄉統籌，強化農業農村發展基礎。
連續六年增產增收，要做好“三農”工作。按照統籌城鄉發展的要求，堅持把解決“三農”問題作為各項工作的重中之重，進壹步強化強農惠農政策，協調推進工業化、城鎮化和農業農村現代化，鞏固和發展農業農村好形勢。
促進農業穩定發展和農民持續增收。穩定糧食生產，擴大油料種植面積，增加重要緊缺農產品(15.30，-0.47，-2.98%)供給，啟動糧棉油糖高產創建，啟動園藝產品規模化生產和畜牧水產標準化建設，確保“米袋子”、“菜籃子”安全。繼續實施種糧農民直接補貼，增加農資綜合補貼、良種補貼和農機具購置補貼。中央財政計劃安排補貼資金6543.8+033.5億元，比上年增加60.4億元。進壹步提高糧食最低收購價，早秈稻、中晚秈稻和粳稻分別提高3元、5元和10元，小麥提高3元，繼續實施重要農產品臨時收儲政策，讓農民得到更多實惠。加強對產糧大縣、養豬大縣、養牛大縣的金融支持。大力發展農產品加工業，推進農業產業化，支持批發市場和農貿市場升級，促進生產和市場對接。多渠道促進農民就業創業，增加農民收入。進壹步加大扶貧開發力度。我們要堅持不懈地消除貧窮落後，讓農民早日過上富裕健康的生活。
加強農業基礎設施建設。堅持財政支出優先支持農業農村發展，預算內固定資產投資優先用於農業基礎設施和農村民生工程，土地出讓收入優先用於農業土地開發和農村基礎設施建設。中央財政擬安排“三農”資金8183億元，比上年增加930億元，地方各級政府也要加大投入。以主產區為重點，全面落實國家新增1000億斤糧食生產能力計劃。以農田水利為重點，加強農業基礎設施建設，加快大中型灌區配套改造，擴大節水灌溉面積，建設高標準農田，完成大中型和重點小型病險水庫除險加固任務。以良種培育為重點，加快農業科技創新和推廣，實施培育轉基因生物新品種重大科技工程。積極推進現代農業示範區建設。加快鄉鎮和區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構建設。
深化農村改革。毫不動搖地堅持農村基本經營制度，加快完善相關法律法規和政策，保持現有土地承包關系長期穩定不變。加強土地承包經營權流轉的管理和服務，在依法自願有償流轉的基礎上，發展多種形式的規模經營。繼續推進農村綜合改革。完善集體林權制度改革的配套政策。啟動國有林場改革。繼續推進基本草原管理制度改革。發展農民專業合作社，提高農業組織化程度。加快培育農村小型金融機構，積極推廣農村小額信用貸款，切實改善農村金融服務。深化鄉鎮機構改革。
統籌推進城鎮化和新農村建設。堅持走中國特色城鎮化道路，推進大中小城市和小城鎮協調發展，著力提高城鎮綜合承載能力，發揮城市對農村的輻射帶動作用，促進城鎮化與新農村建設良性互動。壯大縣域經濟，大力加強縣城和中心鎮基礎設施和環境建設，引導非農產業和農村人口有序向小城鎮聚集，鼓勵返鄉農民工就地創業。城鄉建設都要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，切實保護農民合法權益。推進戶籍制度改革，放寬中小城鎮落戶條件。有計劃、有步驟地解決農民工在城鎮的就業和生活問題，逐步實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租賃、社會保障等方面與城鎮居民享有同等待遇。進壹步加大農村生產生活設施投入，啟動新壹輪農村電網改造，擴大農村沼氣建設規模，今年解決6000萬農村人口安全飲水問題，實施農村清潔工程，改善農村生產生活條件。我們應該讓符合條件的農業轉移人口逐步成為城市居民，也讓農民擁有壹個幸福生活的美好家園。
(四)全面實施科教興國戰略和人才強國戰略。
教育、科技和人才是國家富強和民族振興的基石，也是綜合國力的核心。
優先發展教育。強國首先要加強教育。只有壹流的教育，才能培養壹流的人才，建設壹流的國家。抓緊啟動實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要。重點抓五個方面:壹是推進教育改革。要解放思想，大膽突破，勇於創新，鼓勵試驗，從辦學體制、教學內容、教育方法、評價體系等方面進行系統改革。堅持育人為本，大力推進素質教育。探索適應不同類型教育和人才成長的學校管理體制和模式，提高辦學和人才培養水平。鼓勵社會力量興辦教育，滿足群眾多樣化的教育需求。二是促進義務教育均衡發展。在合理布局的基礎上，加快中西部地區初中校舍改造和全國中小學校舍安全工程，使所有學校的校舍、設備和教師盡快達到規定標準。為農村中小學提供多媒體遠程教學設備，讓農村和偏遠地區的孩子享受到優質的教育資源。加強學前教育和特殊教育學校建設。加大對少數民族和民族地區教育的支持力度。第三，繼續加強職業教育。以就業為目標，整合教育資源，改進教學方法，著力培養學生就業創業能力。四是推進高校管理體制和招生制度改革。進壹步落實高校辦學自主權，鼓勵高校適應就業和經濟社會發展需要，調整專業和課程設置，促進高校人才培養、科技創新和學術發展緊密結合，鼓勵教師專註教育，努力建設有特色的高水平大學。建立壹批壹流大學，培養優秀人才。中央政府要加大對中西部地區高等教育發展的支持力度。五是加強教師隊伍建設。采取多種措施吸引優秀人才投身教育事業，鼓勵他們終身從教。重點加強農村義務教育學校教師和校長培訓，鼓勵優秀教師到貧困農村任教。加強師德教育，增強教師的責任感和使命感。教育寄托著億萬家庭對美好生活的期望，關乎民族素質和國家未來。教育得不到普及和提高，國家不可能強大。我們應該永遠記住這個真理。