以下是根據俄羅斯自然資源和生態部副部長C.E. Donskoy在俄羅斯聯邦委員會聽證會上的報告和相關信息，對戰略草案的背景和基本要點的簡要介紹。
(壹)地質部門的困難和問題
蘇聯解體後，在1990 ~ 2005年期間，俄羅斯沒有進行普查勘探，沒有發現像樣的油氣田和固體礦藏。換句話說，俄羅斯近20年開采的礦床都是蘇聯時期探明的礦床，使用的地質數據也是那個時期的數據。自2005年政府開始實施俄羅斯地下資源地質研究和礦產原料基地再生產國家長期計劃以來，地質部門剛剛有所起色(見上圖)，但很快就遇到了世界金融危機。2009年，國家和私人地質勘探投資大幅下降。據預測，俄羅斯的經濟危機將持續2-3年。
2009年俄羅斯油氣公司規劃的測量井和探井總進尺只有650公裏，比2007年減少57%，即1990年的1/10。這樣的記錄只在蘇聯時代出現過。
俄羅斯社會對地質系的評價不高，對其未來感到擔憂。俄羅斯聯邦地下資源利用委員會主席列多夫斯基(A.A. Ledovski)在第六屆全俄地質學家大會上發表令人痛心的講話時說:“我想提醒大家，地質行業在社會上有壹點威望，只是因為開發了油氣綜合體。此外，絕大多數礦業公司將地質隊作為“非專業”力量排除在編制之外”(ааледовский，2009a)。
俄羅斯聯邦委員會官員вп orlov指出:“專家和公眾認為俄羅斯地質勘探部門處於危機邊緣，但這種觀點不代表官方觀點”(впорлов，2009)。
事實上，如前所述，俄羅斯的礦物原料綜合體占俄羅斯聯邦預算收入的60%以上，占國內生產總值的35%以上，占出口總額的70%以上，而俄羅斯在礦物原料綜合體上的支出僅占俄羅斯聯邦預算支出的不到0.5%。礦產原料綜合體是引領俄羅斯經濟向前發展的火車頭。至少在未來15 ~ 20年內，包括國防工業、核工業、航天工業在內的其他所有工業部門都無法取代它的地位和作用。
然而，在過去的20年裏，俄羅斯地質部門積累了越來越多的嚴重困難和問題，主要有:
(1)地質填圖和科學考察長期被忽視。壹般地質調查的預算資金僅占土地調查部門總預算和預算外資金的2.2%，而蘇聯時期這壹比例為5%。很多遙遠的景點連現代地質圖都沒有。
(2)大部分礦種新增儲量跟不上開采量，部分礦種(如石油、黃金、鉑、銅、鈾等。)明顯減少是因為開采強度加大。
(3)地質部門的組織結構不能保證按要求的速度完成全國地質勘查工作。目前，國家監管的地質企業職工總數為原俄聯邦地質部門人數的4.2%。原俄羅斯聯邦地質部下屬企業有900多家。改革後，70家企業被關閉和轉讓，其中22家歸地下資源利用委員會管轄，48家由俄羅斯聯邦國有資產委員會領導，沒有地質專家。
(4)幹部隊伍正在老化。2008年員工平均年齡為50-65歲，2000年為45-55歲，1980為35-45歲。地下資源使用者與國企對人才的競爭激烈，部門人員不穩定，人才流失嚴重。地質部門的科學潛力正在萎縮。
(5)原有地質儀器設備生產企業遭到破壞，國產地質勘查設備陳舊，地質勘查生產無節制地依賴進口設備。
(6)沒有統壹的信息空間。
(7)國家采購制度不能保證整個地質勘探工作周期的持續撥款。
(8)目前國家對礦物原材料項目的征稅方法沒有刺激性。
(9)法律不完善，行政壁壘嚴格。
(二)地質部門發展戰略的依據
地質部門是決定國家中期穩定發展的基本因素之壹。基本規劃(綱要)文件作為國家發展的基礎，是建立在礦物原料基地再生產長期規劃的基本點上的，因為關鍵工業和能源部門的發展乃至整個國家的經濟和社會發展都依賴於它。俄羅斯目前沒有壹套完整的確定礦產原料基地發展方向的規劃文件。雖然俄羅斯有壹個政府批準的地下資源地質研究和礦物原料基地再生產的長期國家計劃，但沒有壹個戰略方向規劃文件可以確定實現其目標的機制。
2008年6月5438日+10月65438日+10月5日，俄羅斯聯邦委員會第347次會議決定向俄羅斯聯邦政府提出壹項建議:與俄羅斯聯邦主要機構壹起制定地質部門至2030年的發展戰略，其中包括壹系列措施，旨在加強地質勘探和生產部門的創新保障和幹部保障，以及俄羅斯聯邦行政機關與俄羅斯聯邦主要經濟機構的國家行政機關之間的相互合作。
2008年6月29日，第六屆全俄地質學家大會作出決議，建議政府制定礦產原料基地利用和再生產的長期(至2030年)國家戰略。
2008年6月5438+065438+10月10，俄羅斯聯邦政府總理вв普京主持的壹次會議形成了會議紀要，責成俄羅斯自然資源和生態部、能源部、經濟發展部、工業和貿易部起草俄羅斯地質部門至2020年發展戰略，並提交俄羅斯聯邦政府。草案要求包括完成以下任務的措施:為地質部門提供創新保障，為地質勘探和生產提供技術-技術和幹部保障，充分發揮科學潛力，在分析世界礦物原料基地現狀和日益枯竭形勢的基礎上確定發展趨勢，明確俄羅斯目前和未來在全球原料市場中的地位和作用，評估俄羅斯原料基地開發利用的經濟和戰略合理性。
2009年6月19日，由俄羅斯總統主持的俄羅斯聯邦安全委員會工作會議決定，要求俄羅斯政府(вввв普京)在2010年4月1日之前擬定俄羅斯地質部發展戰略。
受總理委托，自然資源和生態部初步計劃制定地質部門至2020年的發展規劃。為了與其他規劃文件保持壹致，為礦產原料的規劃打好基礎，後來又將發展戰略推遲到2030年。地質部門發展戰略草案是根據俄羅斯聯邦政府和聯邦會議委員會的要求以及政府總理委托規定的目的和框架編制的。編制時參考了《俄羅斯聯邦至2020年長期社會經濟發展構想》、《俄羅斯聯邦至2020年國家安全戰略》、《俄羅斯聯邦政府至2012年基本工作方向》。還提到了俄羅斯聯邦的四項發展戰略，包括能源、核能、運輸和冶金工業(至2020年)，以及就俄羅斯地質部本身而言的“2000年”， 2003年政府批準的《礦物原料和地下資源利用領域國家政策綱要》和2005年俄羅斯聯邦自然資源部制定並批準的《俄羅斯地下資源研究和礦物原料基地再生產國家長期規劃》自然是編制地質部門發展戰略的重要依據。
(3)地質部門發展戰略草案的基本要點
《俄羅斯聯邦地質部發展戰略草案序言》簡要論述了礦產原料綜合體在俄羅斯經濟社會發展中的地位和作用、2004-2008年期間地質勘探的主要成就、經濟全球化大趨勢下世界和俄羅斯礦產原料基地的發展趨勢以及俄羅斯地質部面臨的困難和問題。這些內容在前面的部分已經有所體現。下面重點介紹戰略草案中闡述的俄羅斯地質部門的長期發展目標、任務和問題。
1.目標和任務
這壹次，地質部門的發展戰略是緊緊圍繞地質部門的改革與發展而編制的。在普京總理主持的關於編制地質發展戰略的部委負責人會議紀要中，明確要求發展戰略要保證地質部門的創新發展，解決地質勘探生產的技術工藝和幹部保障，充分發揮科學潛力，鞏固俄羅斯在全球原材料市場的地位。
《俄羅斯聯邦至2020年長期社會和經濟發展概念》(俄羅斯聯邦政府於2008年6月165438+10月17日批準)向地質部門提出，應努力促進地下資源使用者的地質研究和礦藏開發；在礦藏的勘探和準備中，創建“先鋒”公司；恢復國家地質勘探機構在遙遠的景點。
《俄羅斯聯邦政府至2012基本工作方向》(2008年俄羅斯聯邦政府批準+01.07)提出了更具體的要求:鼓勵投資流向油氣田地質勘探和開采；采取壹整套措施實現地勘單位的技術技術保障和幹部保障，在建立大規模壹體化管理架構的基礎上進行地質部門的機構改革；培育有競爭力的高科技包裝服務市場。
根據上述文件的指示，俄羅斯地質部門發展戰略的最終目標在戰略草案中概括為兩句話:俄羅斯聯邦的可持續發展和鞏固俄羅斯在全球原材料市場的地位(圖2-36)。這個終極目標取決於以下四個關鍵要素，其實就是四個方面的目標和預期結果。
(1)地下資源地質研究及礦產原料基地再生產:提高陸地地質研究程度；減少供應短缺的礦物種類；礦物原料基地的簡單再生產。
(2)合理利用地下資源:多組分礦床的綜合開發；增加礦物原料的加工深度；減少對生態的影響。
圖2-36俄羅斯地質部門發展戰略的目標方向和實施發展戰略的預期結果(引自селонской，2010)
(3)區域開發:實施大型礦產原料投資項目；所有地區的社會和經濟發展是平衡的。
(4)無不良地質影響和現象:提高居民的安全性；減少地質災害和地質現象造成的損失。
上述四個目標的實現也將保證國家的地緣政治利益。
把地下資源的地質研究和礦物原料基地的再生產與促進區域發展結合起來，就是圈定和發展礦物原料中心。
上述每個目標都可以分解成壹系列更詳細的任務。戰略草案規定了四個基本工作方向。
提高地勘效率和招商引資有四個途徑:壹是持續改進:專項大綱(規劃)規劃工作(利用礦物原料中心)；分配和完成國家訂單的準則；管理體制(優化國家地質部門組織)；國家地質監督系統。二是開發信息分析保障系統。第三，科技支撐和創新發展。第四是幹部保障。
2.以礦物原料中心為依托完善地質規劃工作。
礦物原料中心的概念是目前俄羅斯地質部門推崇的壹種特殊綱要(規劃)的工作模式，也是地質部門發展與政府要求的地區發展相結合的發展模式。所謂礦物原料中心，是指由同壹基礎設施聯系起來的采礦設施(在采礦層中)、礦間運輸或礦內運輸設施、礦產品制備、登記和裝運設施的總和。實現礦物原料中心專項規劃的基礎是目標規劃原則。有了這個原則，就可以根據本地區的交通能源基礎設施和幹部潛力，在成礦區的自然邊界內組織礦產原料基地的研究，在礦產原料中心內規劃資源基地的開發，而不受行政區劃的限制。地質部門結合區域社會經濟發展規劃制定中期地質勘查工作計劃和許可證發放計劃，可以協調國家機關、地區和企業的工作，使區域發展規劃和原料基地的研究開發相互配合(圖2-37)。
確定和發展礦物原料中心是俄羅斯地質部門的核心任務之壹，是地下資源地質研究和礦物原料基地再生產及促進地區發展兩大領域工作任務的集中體現。
3.完善國家訂單分配和完成標準。
首先，根據地質勘探工作的國家秩序分布特點，應修改聯邦法第94-ф3號。這是制定定價原則，保證國家合同原價定價的透明度；確定國家訂單完成效果的評價標準；完善地質研究、礦產原料基地再生產等領域的監管機構。
圖2-37俄羅斯礦物原料綜合體發展規劃文件(引自селонской，2010)
4.改革地質企業管理體制，優化國家地質部門組織結構。
這是最重要的內容，很大程度上決定了整個戰略草案的內容。改革分兩步走。第壹步是終止國企壹刀切的私有化，已經完成。第二步是采取組織-法律措施和行政措施，將分散的地質企業建設成壹個能夠保證完成礦產原料基地再生產和地下資源地質研究的國家職能的協調系統。
組建方案為:所有地質企業按三個區塊組建(圖2-38)。第壹塊的功能是存儲地質信息，執行俄羅斯聯邦地下資源利用委員會的壹系列職能，如礦產儲量評估和采礦設計文件的審查。第二部分是在俄羅斯聯邦現有的著名研究所的基礎上建立的，這些研究所已經轉變為自治機構。他們將從俄羅斯聯邦預算中獲得補貼，以在俄羅斯聯邦地下資源利用委員會履行其地下資源地質研究和礦物原料基地再生產職能的過程中提供信息分析保障。第三塊是國有的、有能力簽訂合同的地質勘探單位。它們將以無限股份公司的形式運作，所有股份歸國家所有，歸政府管轄，以保證地質勘探的技術完成，主要是地質研究前期國家必須完成的地質勘探部分。這個國家控股公司暫時可以稱為“俄羅斯地質公司”，它將按照工種和地區進行組織。為了使相應的普查工作均勻覆蓋俄羅斯的領土和鄰近海域，其工作量足以支撐國家地質研究的應有水平。
“俄羅斯地質公司”的建立和完善計劃分三步走。第壹階段，以壹個現有企業為基礎，確定負責人，設立管理機構後，成立管理公司，扮演“俄羅斯地質公司”的角色，作為牽頭公司，初步作為所有地質企業的股東。第二階段是降低控股公司的公司成本，提高其效率並構建其有效的運營模式，而管理公司在這壹階段的作用是建立有效的組織結構。第三階段，“俄羅斯地質公司”將按照既定的目標模式履行委托給它的職能，管理公司此時的主要職能是管理“俄羅斯地質公司”的活動，監督整個系統的運行。
上述重組計劃之前已經過研究，也已得到政府總理的批準。目前，正在起草執行第二階段計劃的必要法律和規範性文件。
5.不斷完善地質監管體系。
要求規範礦床開發程序，確定地質勘探階段，詳細規定與地下資源利用有關的技術設計配合方法。在地質研究和礦產原料基地再生產方面，還需要制定完成國家訂單的工作階段和競爭對手的要求，制定違反地下資源利用條款的透明制裁措施，規定變更或終止地下資源使用權的正式理由。
圖2-38改善管理系統(優化國家地質部門的組織)(引自селонской，2010)
6.減少行政壁壘，實施經濟刺激。
有四種措施可以減少行政壁壘:
改善對俄羅斯聯邦意義重大的地下資源供應。
利用申請人原則提供地下資源地段，簡化手續，縮短取得地質勘查工作許可證的時限。
簡化向地下資源使用者提供深層勘探權的程序，利用地質勘探成果簡單糾正地下資源界限。
對於較深地層和相鄰采空區的儲量，賦予地下資源使用者增加儲量的權利。
促進地下資源地質研究、礦物原料基地再生產和合理利用地下資源的經濟刺激措施包括:
完善地下資源使用者付費補償原則，增加對第壹發現者的獎勵。
實行新稅制，改為利得稅。
完善礦物原料及其加工產品關稅征收機制。
減少對外商投資地質勘探的限制。
對開發稀缺礦產和低利潤礦床的創新進行稅收激勵。
完善礦產儲量和資源分類體系(特別是在計算可采儲量時，應更多考慮礦床開采的經濟因素)。
吸引中小企業參與地質勘查，培育風險資本市場。
*將在俄羅斯聯邦加工礦物原料的要求納入許可協議。
7.建立統壹的地下資源信息管理系統。
這項任務是俄羅斯總理弗拉基米爾·普京在2009年夏天的國家儲備委員會會議上提出的。不同部門收集的俄羅斯聯邦地質信息以及與礦產原料基地開發相關的方面應納入縱向綜合信息系統，作為最高行政機關在地下資源利用領域管理決策的基礎(圖2-39)。
圖2-39建立綜合信息協作系統(引自селонской，2010)
這個綜合信息合作系統的核心部分包括俄羅斯土地研究數據、國家礦產儲量平衡表、礦藏和礦點表、國家地下資源地質研究工作登記冊和許可證登記冊。通過簽署部門間的信息交換協議，我們可以獲得礦產開采信息、原材料市場信息、基礎設施信息和技術支持信息。所有這些信息都發送到俄羅斯聯邦政府信息中心。
除上述任務外，在地質信息管理和保障方面，提出了壹系列具體措施(略)，以完善地質信息流通鏈(采集、存儲、使用)各環節的信息分析保障體系。
8.科技支撐與地質部門的創新發展
提出的措施包括:劃撥國家直接投資，為私人投資無法解決的國家項目制定創新項目；地下資源利用領域的創新活動采用租賃融資方式；向為創新項目貸款或合作的私人投資者提供國家擔保；為開展創新活動的企業提供稅收優惠；促進各種形式的科技產品(專利權、使用權、地下資源科研成果的技術秘密並納入法定資本等)的商品化。);發展企業孵化器和科學多邊形；以國家標準、技術操作規程、部門規範性文件等形式鞏固先進科技成果。
9.地質部門的幹部保障
這是俄羅斯地質部門目前非常緊迫的任務，計劃采取以下措施培養專業人才:在年輕壹代中普及采礦-地質專業知識；完善采礦地質專業(高等教育和中等專業教育)人才培養體系。為此，有必要將教學資源和教學大綱納入俄羅斯統壹的地質繼續教育體系，並為采礦地質專業學生建立地區實踐中心，以開展教學實踐。確保地質部門員工物質報酬的競爭力；建立地質部門領導幹部儲備。