文化行政部門要認真落實網吧現場檢查記錄制度、網吧日常檢查頻次最低標準制度和網吧違法經營案件處理公示制度。發揮網吧電腦監管平臺作用,及時上報相關信息。向社會公布違規網吧黑名單,對列入黑名單的網吧進行重點監管,對誠信守法經營的單位給予獎勵。
公安機關應當加強對網吧的信息安全、治安和消防安全監管,督促公益性互聯網站和其他公共互聯網站落實信息安全管理制度和互聯網安全保護技術措施。通信管理部門要根據當地實際情況,依法積極配合文化部門,對有關部門認定為不執行限時經營規定的網吧,要求相關互聯網接入服務提供者暫停其每天0時至8時的互聯網接入服務。工商行政管理部門要打擊黑網吧,如果曝光的話。對市場檢查中發現的、群眾舉報的、有關部門通報的、新聞媒體曝光的,要及時查處取締,絕不手軟。要依法沒收黑網吧經營的違法所得和從事非法經營活動的計算機主機、顯示器、服務器、路由器、交換機等專用工具設備。對以“電子競技俱樂部(健身房)”、電腦服務部、勞動職業技能培訓等名義變相經營網吧的,依法予以取締。公安、通信管理、文化等部門應積極配合工商行政管理部門做好取締黑網吧工作。
根據《規定》第二十七條和最高人民檢察院、公安部《關於經濟犯罪案件追訴標準的規定》第七十條規定,個人無證經營網吧非法經營5萬元以上的,或者違法所得654.38+0萬元以上的;單位非法經營50萬元以上,或者違法所得65438+萬元以上的,工商行政管理部門應當按照《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》將案件移送公安機關,追究非法經營犯罪嫌疑人的刑事責任。對明知是黑網吧而為其提供上網服務的,由通信管理部門依據《電信業務經營許可管理辦法》第四條、第三十六條的規定,責令改正,給予警告,並處5000元以上3萬元以下罰款;工商行政管理部門依據《查處取締無照經營辦法》第15條規定,責令立即停止違法行為,沒收違法所得,並處2萬元以下罰款,對存在重大安全隱患的黑網吧提供上述條件的,並處5萬元以上50萬元以下罰款。
通信管理部門應當根據有關部門提供的黑網吧和互聯網接入服務提供者名單,吊銷網絡文化經營許可證或者責令停業整頓,通知並監督互聯網接入服務提供者立即終止或者暫停接入服務。
工商行政管理部門按照《查處取締無照經營辦法》第15條,對明知是經營場所出租給黑網吧的,予以查處。教育行政部門對學校網上場所實施備案登記管理,具體規定由教育部會同有關部門另行頒布。工商行政管理部門應當根據教育行政部門的通報,或者在接到群眾舉報並經核實後,與教育行政部門溝通,依法予以取締。
校園內的互聯網站必須由學校直接管理,不得出租或承包,不得以營利為目的。收費統壹按有關財務管理規定執行。禁止租用學校的財產和設備開辦網吧。違反上述規定的,由教育行政部門責令學校改正,並追究相關責任人的責任。教育行政部門應當向社會公布學校互聯網站監督舉報電話。
(五)打擊和預防網絡遊戲經營活動中的違法犯罪行為。
按照《公安部等部門關於規範網絡遊戲經營秩序取締網絡遊戲賭博的通知》(公安部令〔2007〕3號)要求,嚴格整治帶有賭博色彩的網絡遊戲,嚴厲打擊網絡遊戲賭博行為。
人民銀行要加強對網絡遊戲虛擬貨幣的規範和管理,防止虛擬貨幣沖擊實體經濟金融秩序。要嚴格限制網絡遊戲經營單位發行虛擬貨幣的總量和單個網絡遊戲消費者的購買金額;嚴格區分電子商務的虛擬交易和實體交易。網絡遊戲經營單位發行的虛擬貨幣只能用於購買自身提供的網絡遊戲等虛擬產品和服務。消費者需要將虛擬貨幣兌換為法定貨幣的,金額不得超過原購買金額;嚴禁倒賣虛擬貨幣。違反上述規定的,由中國人民銀行依照《中華人民共和國中國人民銀行法》第三十二條、第四十六條的規定予以處罰。
二是治本之策,紮實推進長效管理機制建設。
嚴格控制網吧的總量
根據《條例》第八條授權,文化部逐年下達全國網吧總量和布局要求。根據目前網吧市場的供求狀況和實際監管情況,2007年全國網吧總量不會增加,各地也不允許再批準新的網吧。違反本規定新批網吧的,由監察機關或者任免機關按照管理權限,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。本通知發布之日前已按照《規定》第11條取得設立批準文件的網吧,應於2007年6月30日前完成籌建工作,逾期不予核發《網絡文化經營許可證》。
(二)努力促進網吧存量市場結構的調整
積極推進網吧現有存量市場的連鎖化、集團化、規模化、專業化、品牌化,不斷提升網吧服務水平和行業形象。網吧連鎖經營單位管理由事前行政許可調整為事後行政確認,按照“成熟壹家、規範壹家、確認壹家”的原則進行管理。具體規定由文化部另行頒布。鼓勵網吧經營單位通過收購、兼並、聯合、重組、參股、控股等方式開展合作。鼓勵依托網吧依法開展信息服務、遠程教育、電子政務、電子商務等增值服務。網吧更名、遷址、更改網絡地址應當依法辦理。
(三)加大對網絡遊戲的管理,實現正向監管壁壘。
對未經許可經營網絡遊戲或未經批準或備案經營網絡遊戲的網站,要按照《國務院直轄市對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》、《互聯網文化管理暫行規定》、《互聯網出版管理暫行規定》、 信息產業部等部門關於印發互聯網站管理協調工作方案的通知(UMC [2006] 12655)加快完善網絡遊戲管理政策法規,大力調整網絡遊戲產品結構,限制和改造研發和運營中容易導致成癮的網絡遊戲規則。 積極推進網絡遊戲防沈迷系統的開發和應用,運用科技手段解決青少年網絡遊戲成癮問題。
(四)廣泛發動社會監督,積極引導行業自律。
充分發揮12318、12315、110、12355等舉報電話的作用,認真處理群眾舉報,確保舉報必查,查處結果及時反饋。建立健全舉報獎勵制度,鼓勵群眾舉報。舉報獎勵經費由地方財政解決。完善網吧社會監督員隊伍,提高監管有效性。定期向社會公布網吧市場檢查和查處結果。加強對網吧行業協會的指導,努力推動行業自律。大力開展網吧、網絡遊戲行業“文明上網、文明經營”活動。
(五)加強公益性互聯網站的建設和管理。
充分發揮學校、文化館(站)、圖書館、青少年宮、青少年中心、中小學遠程教育、全國文化信息資源共享工程在滿足未成年人網上文化需求中的作用。通過安排專業人員、招募誌願者、參與教師家長等方式建立專兼職輔導員隊伍,為未成年人提供安全健康的網絡環境。公益性互聯網站建設要向中小城市和農村傾斜。
公益性互聯網站應當對未成年人免費或者優惠開放,不得以營利為目的。確需收費的,應當按照行政事業性收費的有關規定進行管理。地方文化行政部門應當會同教育、* *共青團等部門制定對未成年人開放的公益性上網場所的內容、設施、環境、開放時間、輔導員等管理制度。不符合條件的,不得接收未成年人。對違反規定條件接納未成年人或違反規定收費的公益性互聯網站,主管部門應予以查處,已享受國家有關政策和資金支持的,予以取消、減免或追回。
(六)實施預防、幹預和控制網絡成癮系統工程。
要認真落實《國務院辦公廳轉發衛生部等部門關於進壹步加強精神衛生工作指導意見的通知》(國辦發〔2004〕71號)要求,將網絡成癮預防、幹預和控制納入精神衛生工作範疇。衛生、教育部門要組織精神衛生機構對學生、家長和教師開展心理健康教育,提高早期識別和幹預能力,從預防上控制網癮。動員社會力量,積極采取措施對網癮青少年進行矯治。
要強化家庭和學校的教育監護責任,特別是強化家長作為未成年人監護“第壹責任人”的責任意識。監護人違反未成年人保護法、預防未成年人犯罪法,不履行監護職責的,由公安機關依法予以訓誡,責令嚴加管教。各級各類學校要向學生宣傳國家對網吧管理的有關規定,在國家規定的營業時間以外在網吧上網的成年學生不得享受評優、評獎或困難補助。