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如何做好壹份合格的現場執法談話筆錄?

在各團場分局和工業區土地所開展的日常執法監察活動中,工作人員往往要對違法用地行為進行實地調查詢問,並完成提取證據的工作。國土資源執法監察筆錄是國土資源管理部門現場獲取當事人土地相關行為證據的重要手段,也是查處國土資源違法案件的重要書證,對案件的認定和準確定性具有直接作用,是嚴格依法對土地違法案件實施行政處罰的重要依據之壹。記錄制作質量不僅是我國國土人員政治、業務素質、生活經歷和社會經驗的綜合反映,也是其基本業務技能的具體體現。要保證談話筆錄具有法律效力,需要我們國土執法人員在學習的基礎上進行探索和完善。筆者認為,要做好壹份合格的土地執法監察談話筆錄,應把握好以下幾點:

我們的土地執法調查人員在與當事人談話之前,應該提前做好充分、周密的準備。要全面了解和掌握案情,摸清被詢問人的基本情況和違法事實,確保記錄有重點、有步驟地進行。理清思路,提前擬好談話提綱,以便加強組織,想好詢問的目的,使用的策略、方法和切入點,保證調查中最基本的八項不遺漏,做到有的放矢。調查的八項內容是:①違法主體;(二)土地的位置;3用途;(4)違法用地時間(開工時間);⑤覆蓋區域;⑥土地性質和類型,⑥占用程度(建築占用面積、建成程度);(8)相關審批程序。

談話取證要嚴格按照程序來。要自覺遵守執法行為規範,辦案時必須有兩名以上辦案人員;辦案人員要記得主動出示行政執法證件,表明身份。談話過程中,記錄人對當事人的回答應當如實記錄,書寫和用詞應當規範。按照要求,關於查處違法用地的談話筆錄要裝訂成冊,記錄必須用黑色墨水筆書寫,不得使用圓珠筆、鉛筆或紅色墨水筆。字跡要端正,不能潦草,不能人為地寫繁體字、造簡體字,或者把壹些常用字寫錯。談話結束時,談話筆錄應交給談話人核實並允許補充或更正,但應在補充和更正處打印;談話筆錄結尾,被談話人應註明“以上內容經本人核實,情況屬實”,同時簽名蓋章,每頁都要簽名蓋章。當事人拒絕簽證的,應當在筆錄中註明。在實踐中,許多執法人員往往忽視當事人未簽字原因的記錄。這樣的筆錄不符合《最高人民法院關於行政訴訟證據若幹問題的規定》第十五條“當事人拒絕簽名或者不能簽名的,應當註明理由”的規定,必須予以更正。註意控制談話時間。

說話人和記錄人要註意配合,問清楚內容。

此外,我們所有人都應該學會抓住機會,以確保在最佳時間內獲得有效證據。在對談話做筆錄之前,采訪者和記錄者應事先交換意見。當被訪談者出現擔心、膽怯、猶豫,甚至狡猾、傲慢,或者有其他不配合的行為時,記錄者可以做耐心細致的思想工作,幫助緩和氣氛,打破僵局,使談話順利進行。面試官提問時要考慮錄音機的錄音速度,控制節奏。對於必須記錄的重要話語,說話人應主動提醒其記錄。記錄器還可以圍繞記錄的內容進行補充查詢。

在詢問技巧方面,首先要友好,建立互信的氛圍,消除當事人的抵觸情緒。其次,要陳述利益,告知當事人說假話、隱瞞事實的後果,對當事人造成說假話要承擔法律責任的心理壓力,迫使其說真話;第三,註意緩和語氣,適當談壹個輕松的話題,讓他們覺得是在詢問而不是“評判”,在對方主動談及此事時給予對方尊重和肯定,讓對方覺得雙方可以溝通交流;第四,說話要謹慎,提問要客觀,不能主觀片面,防止筆錄失真。

總之,壹份合格的土地執法監察筆錄,應當具有客觀的真實性、合法性、嚴肅性、清晰性和完整性。在土地執法、監管、調查、談話過程中,只要我們執法人員思想上高度重視,認真負責地做好筆記,嚴格按照程序辦事,合理靈活地運用談話技巧,談話筆記的質量和辦案水平壹定會大大提高。

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