壹篇2000字的行政管理論文——論服務行政
摘要:政府源於人民的公意和公意授權，決定了行政管理的服務性。21世紀，服務將是行政職能的必然選擇。服務公民、服務國家、服務社會將是行政服務的主要對象；效率和效益將是行政服務的價值取向。在社會主義初級階段，行政服務的標準是以是否有利於發展社會主義生產力、增加國家綜合實力和提高人民生活水平為標準的。而最終的依據會以人們是否滿意來衡量。
[關鍵詞]行政管理；服務；測量標準
【中國圖書館分類號】D630【文獻識別碼】A【文號】1005-6432(2014)47-0034-02
21世紀，中國政府以服務為導向的職能選擇是必要的，也是必然的。政府將努力以企業的方式服務於公民、國家和社會，並自覺地把？效率？然後呢。受益？作為自身服務水平的內在準則，把人們的滿意與不滿意作為外在準則。
1服務
21世紀，中國行政的職能設計和管理本質上是服務，服務自然成為政府職能的必然選擇。中國政府也必須成立嗎？小政府，大服務？行政理念，職能重新設計。
1.1管理是服務管理，是社會發展到壹定階段的產物。
本質上，管理和服務是統壹的。社會生產力的發展，分化了社會主體，逐漸形成了群眾組織(包括國家)。組織內部和組織之間存在嚴重的利益沖突。各組織成員為了避免不必要的消耗，以最小的成本交換最大的利益，相互訂立契約，讓渡部分權利形成公共權力，由全體成員選舉產生的少數代表掌握。少數掌權者根據組織成員的要求管理公共事務，維護組織及其成員的利益。同時，出於同樣的原因，各組織也簽訂了盟約，賦予淩駕於其他組織之上的組織(國家政府)某種權力，管理整個社會的公共事務，維護社會秩序，從而維護整個社會的利益。管理的本質是利用組織及其成員賦予的權力為公眾利益服務。所以，本質上，管理就是服務。
1.2服務是政府職能的必然選擇，政府是公民之間契約的產物。本質上，政府是壹個為公民和社會利益服務的組織。隨著社會的發展，越來越脫離和淩駕於社會之上，但這種服務的性質是不能改變的，只是服務對象不同而已。政府最根本的職能還是服務職能。政府作為眾多社會組織之壹，也是為了社會需求和社會利益而存在的。因此，它必須為社會的發展進步和社會日益增長的物質文化需求服務，而不是相反。從理論上講，政府行政不僅僅是簡單的管理行政，更是為社會和公眾提供服務的行政。服務是政府的首要職能。正是因為這種選擇，現代西方政府的職能被重新設計。
1.3轉變觀念:小政府大服務
服務在理論和實踐上已經成為政府職能的必然選擇，但我國政府仍然習慣於全面幹預，強調行政管理。首先，我們的各級領導和行政人員以及公民本身都沒有意識到，政府是服務機關，政府的職能是為公民、為國家、為社會服務。我們的政府還是習慣了全能的角色，該管的管不該管的，結果什麽都管不好。我們的企事業單位和社會組織也習慣於政府的全面幹預和行政管制，不僅不去爭取自己應有的權利，而且過於依賴政府。公民呢？軟弱？，壹味的指望政府？為人民做決定？。壹方面，權力主體沒有意識到自己的權力，自然不會向政府要求什麽；另壹方面，政府最大限度地行使權力，忽視了權力主體的權力。現代政府職能轉變首先要求政府樹立新的行政理念，使行政管理從體制、制度和運行機制上服務於公共利益。其次，也要求權力主體的觀念要轉變，即要認識自己的權力，爭取自己的權力，限制政府的權力，主動要求政府提供服務，並最終實現？小政府，大服務？理想的模式。
政府應該為誰服務？
2.1服務市民
從政治學的角度來看，契約論認為政府的合法性是建立在公民與政府之間的政治契約基礎上的，政府的壹切權力都來源於公民之間的契約或公民與政府之間的授權。政府應該保護所有公民的公共利益，維護和平的社會秩序，做公民的忠實仆人，全心全意為人民服務。否則，公民有權收回委托的權力，選舉新政府。眾所周知，政府機構本身並不直接創造社會財富。他們的運作和活動是由公民繳納的稅收支持的，公職人員是由納稅人支持的。公民是公職人員的父母。政府為市民服務，反映他們的意願，為他們的利益努力，這是完全應該的。經濟學，尤其是制度經濟學和公共選擇理論，為我們提供了另壹種理解模式。根據經濟學理論，政府管理過程是基礎設施、公共安全、政策和法律等公共產品的生產過程。公民是政府提供的公共產品的消費者。政府的目的是以高效率、高質量的公共產品生產和服務來滿足消費者的不同需求，贏得消費者的支持。各種理論雖然從不同角度理解，但都證明了政府必須為公民服務的觀點。
2.2服務國家
行政管理是國家發展的產物。它通過自身的管理活動發揮和實現國家的職能，貫徹國家的意誌。它不可能脫離國家獨立存在。任何行政活動都是從屬於國家，為統治階級服務的。本質上，行政是為國家服務的，政府是代表國家利益而開展活動的。
2.3服務社會
政府職能除了為國家服務、具有強制性之外，還有為社會服務的非強制性的壹面，這是由國家與社會的關系決定的。現代民主社會真正體現了社會決定國家，國家按照社會意誌運行的內在含義。這種國家與社會的關系體現在政府與市場、政府與企業、政治組織與社會、國家機構與社會人的關系中。上層建築服務於經濟基礎的關系，所以國家要服務於社會。政府代表國家履行這壹服務職能，具體體現為政府對市場的服務:培育市場體系、制定市場規則、維護市場秩序、進行宏觀調控、服務企業:統籌規劃、掌握政策、信息引導、組織協調、檢查監督等。，維護社會公平正義，維護公民合法權益。
321世紀中國政府
掌舵而不是劃船，我們政府今天的主要問題不是目的而是手段。政府扮演什麽角色，如何提供服務，是中國各級政府必須考慮的關鍵問題。3.1轉向和劃槳
現代國家的政府既有決策指揮的責任，又有執行運作的責任。如果把決策和指揮比作操舵，那麽具體的服務執行就是劃槳，而操舵是有方向性、有針對性的引導，劃槳是實現目標的手段。掌舵是政府政策等宏觀服務，劃船是具體服務。
3.2轉向而不是劃槳
彼得。德魯克在他的著作《不連續的時代》中說:我們面對的不是國家的逐漸消亡，而是壹個強大的、非常活躍的政府，但我們面臨的是壹個選擇，選擇壹個龐大但軟弱的政府？還是選擇壹個把自己局限在決策和引導上的強勢政府，讓別人去做實際工作？我們需要壹個能夠通過治理來治理的政府。
3.3滿足公眾的需求
政府是決策主體，它掌舵提供什麽樣的服務不能由政府自己決定，而應該根據服務對象的要求來決定，特別是政府服務的直接受益者——公眾。政府在用納稅人的錢為公眾服務時，應該以顧客為中心，根據公眾的要求提供公共服務，滿足公眾的需求，也就是說，政府服務應該面向公眾，而不是面向權力；政府應對公眾的利益、需要和要求保持敏感；壹切政府活動都要以公眾的切身利益為中心，樹立公眾至上的意識，以服務對象的滿意為標準。在服務提供中引入競爭機制。政府服務也是壹種經濟行為，需要進行收益成本分析。只有其效益高於其成本才是合理的。因此，在政府服務中也有降低成本和提高效率的要求。將市場機制引入政府服務，為政府服務註入競爭，有助於實現政府服務的低成本高收益預期。同時，它也是滿足公眾需求、提高服務質量、打破政府壟斷的有效途徑。政府服務引入競爭機制主要考慮三個方面。第壹，政府內部的競爭。類似政府部門和為政府服務的事業單位的政府雇員之間的競爭，如印刷、會計、采購、通信數據處理、車隊、修理等。，可以解決官僚主義的僵局。第二是政府和私人部門之間的競爭。在壹些由政府壟斷的服務領域，如交通、電信、郵政、水電等，引入競爭機制打破政府壟斷，對政府形成競爭壓力，倒逼服務質量的提高。三是私人部門之間的競爭，租賃或承包壹些政府可以放棄的服務，如垃圾清運、城市環衛、醫療衛生、職業培訓等。，通過招標的方式交給私營部門，實行有償服務交由市場來完成，可以減輕政府的負擔，讓政府更好地掌舵。競爭不能解決所有問題，但至少可以提高我們政府服務的質量。
4效率和效益
政府服務的價值評估行政效率和效果是行政服務的核心問題，它貫穿於行政服務的各個方面，是壹切行政活動所追求的目標，也是檢驗政府工作質量的客觀標準。政府服務的質量必須用效率和效果的價值判斷標準來檢驗。建立在高效率基礎上的高效率是良好的行政服務所追求的目標。
4.1效率和效益的可比性
廣義的行政效率是質和量的統壹，包括質和量的規定性。量的規定性是指行政服務的總產出與總投入的比值，即效率和質的規定性，指行政服務的社會政治價值，看是否達到了既定的造福社會、造福大多數人的價值目標，即效率，是對行政效率的壹種社會評價。效率和效益，雖然都是行政服務的價值評價標準，但並不完全壹致，或者說具有可比性。長期以來，人們往往只註意到兩者的壹致性，而忽略了它們的差異性。效率等於效益，效率越高效益越高，這裏面包含了壹部分道理。壹般情況下，人們從效率中獲得相應的收益，這是成正比的，但問題還有另外壹面。如果行政服務活動遠離原定目標或給社會帶來不良影響，效率越高，結果越差。這說明效率越高，效益可能越低，甚至變成負數。在壹定條件下，兩者是成反比的。只有將兩者以最恰當的方式結合起來，產生最佳價值，才能實現效率和效益的雙贏。否則，片面追求效率，忽視行政目標的正確性，將給國家、社會和人民的利益帶來重大損失。
4.2短期與長期的統壹
通常需要相當長的時間來衡量行政工作的實際效率和效益，然後才能作出適當的評價。有些行政活動在開始的時候，效率差或者效益不明顯，但是隨著時間的推移，條件越來越成熟，效率會逐漸提高，效益會越來越明顯，最終變得極其可觀。因此，追求效率和效益不能只看眼前，不能在短期效率和效益上做文章，也要兼顧長遠利益，不能為了片面追求短期效率和效益而損害長期效率和效益。任何放棄長遠效率和效益的行政行為，都不可能真正實現行政服務的高效率和效益。效率與效益的統壹，以及二者的長期統壹，只是政府服務的價值判斷原則問題。對於政府來說，最終目標是在效率的基礎上實現高效率。什麽樣的服務是高效率基於效率，有壹套客觀的判斷標準和尺度:政府服務是否有利於發展生產力，增強綜合國力，提高人民生活水平，最後是依據？人民滿意嗎？這個刻度是用來測量的。中國仍處於社會主義初級階段。這壹基本國情決定了我們的生產力水平很低，遠遠不能滿足人民和國家的需要。落後的生產力和人民日益增長的物質文化需求之間存在著嚴重的矛盾。這壹現實也決定了社會主義初級階段最根本的任務是發展生產力。通過發展生產力，增強社會主義國家的綜合國力，提高人民的生活水平。
4.3根據三個有利標準進行判斷
中國政府服從並服務於這壹根本任務。其服務質量和服務效益的高低，最終取決於是否發展了社會主義生產力，增強了綜合國力，提高了人民生活水平。“三個有利於”是壹個實踐標準。政府的服務是否達到這個標準，最終還是要看人民群眾是否滿意。政府的服務是否符合人民的根本利益和長遠利益，是否能真正惠及廣大人民群眾，主要取決於。這是對政府優質、高效、有效服務最權威、最具決定性的價值判斷。
參考資料:
[1]何小穗。論政府與公民的關系是行政體制改革需要處理的基本關系[J]。地方政府管理，2008(10)。
[2]威廉？馮？洪堡。論國家的作用[M]。北京:中國社會科學出版社，1998。
[3]王振海。市場經濟條件下國家與社會的關系[J].文世哲，1997(5)。
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