安全生產監督管理總局[2009]137號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，省級煤礦安全監察機構，總局及煤礦安全監察局機關各部門、應急指揮中心、直屬機構、團體:
黨中央、國務院高度重視安全生產，近年來采取了壹系列重大措施加強安全生產，使全國安全生產形勢逐年好轉。但是，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建築施工等高危行業生產安全事故仍然高發，重特大事故時有發生，給人民生命財產安全造成重大損失。有效防範生產安全事故，化解事故風險，仍然是壹項十分重要而緊迫的任務。充分發揮保險在促進安全生產中的經濟補償和社會管理功能，對於加強安全生產管理、促進安全生產形勢穩定好轉具有重要意義。
在綜合分析研究工傷社會保險和各類商業保險利弊的基礎上，安全生產責任保險是由政府推動、立法強制、商業保險機構專業經營的具有壹定公益性質的新型險種和制度。其特點是強調各方積極參與事故預防，充分發揮保險機構的社會責任和社會管理職能，運用行業差別費率、企業浮動費率和預防成本機制，實現安全與保險的良性互動。推廣安全生產責任保險的目的是將保險的風險管理功能引入安全生產監管體系，實現風險專業管理與安全監管的有機結合，最終通過加強事前風險防範，減少事故，促進安全生產，提高安全生產突發事件的處置能力。
為更好地貫徹落實《國務院關於保險業改革發展的若幹意見》(國發〔2006〕23號)精神，有效推進安全生產責任保險，充分發揮保險機制在加強安全生產工作中的重要作用，在各地探索實踐的基礎上，提出以下指導意見:
壹、充分認識推進安全生產責任保險的重要意義。
實現安全生產形勢持續穩定好轉，必須堅持綜合治理，充分調動和發揮壹切有利於加強安全生產工作的因素，從不同層面加大工作力度。這是對安全生產方針、建立安全生產長效機制、實現長治久安的基本要求。在安全生產領域引入保險制度，特別是在高危行業推廣安全生產責任保險，是安全生產綜合治理的重要舉措，在國際上已被證明是行之有效的做法。
壹是有助於發揮保險的社會管理功能，促進安全防範措施的落實，降低生產安全事故發生的概率。在與投保單位簽訂保險合同後，保險機構和企業就成了風險的主體。他們為了自身的利益，必須采取壹些措施加強對企業安全生產的監管，以減少事故和賠償。同時，引入保險機制後，企業可以引入壹個符合自身利益的市場主體，關註企業安全生產，有利於預防生產安全事故。
二是有利於形成企業安全生產的自我約束機制，提高企業員工的安全意識。為了減少事故賠償，保險公司通常會設計壹些激勵與約束相容的制度條款，以調動企業加強安全管理的積極性，提高企業管理者搞好安全生產的責任感。同時，為減少安全事故的發生，保險公司往往主動宣傳安全生產工作，有利於提高員工的安全意識，采取正確的安全生產方法。
第三，可以保證生產安全事故後彌補損失的資金來源，減輕政府負擔。生產安全事故發生後，特別是中小企業發生重大、特別重大生產安全事故後，政府要及時組織應急救援，介入善後工作，確保遇難者家屬能夠得到壹定的經濟補償。引入保險機制後，可以將各生產經營單位的資金以保費的形式提前匯集，事故發生後，由保險機構在承保範圍內進行賠付。這樣，通過引入保險機制，為彌補損失提供了新的資金來源，並能有效減輕政府的財政負擔。
二、推進安全生產責任保險的指導思想和基本原則
指導思想:以科學發展觀為指導，堅持安全發展理念和“安全第壹、預防為主、綜合治理”的方針，從建立安全生產長效機制出發，采取政府推動和市場化運作相結合的方式，積極推進高危行業安全生產責任保險，充分發揮保險的風險控制和社會管理功能，強化事故預防和安全管理，建立安全監管部門、保險機構、企業和從業人員個人之間互動共贏的激勵和約束機制。
基本原則:
堅持立法強制和政策引導相結合。在推進煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業生產安全責任保險的同時，積極爭取通過立法強制實施。在稅收、資金、目標責任考核、行業發展戰略等方面。，研究制定壹些有利於企業積極投保安全生產責任保險的政策，引導企業積極投保。
堅持政府推動和市場運作相結合。政府有關部門通過行政手段，積極組織、溝通、協調保險機構和高危行業生產經營單位，設計適合行業和地方需求的安全生產責任保險產品和條款，建立健全責任保險服務體系，推動安全生產責任保險發展。在操作上，充分尊重保險公司和參保單位的意願，實行市場化雙向選擇，逐步實現保險公司和參保單位的互利共贏。
堅持不增加企業負擔。在充分測算安全生產投入、事故損失、風險抵押金等安全生產費用的基礎上，合理確定安全生產責任保險的保險費率和保險水平，讓企業切實感受到沒有過多增加經濟負擔，能夠享受到投保安全生產責任保險帶來的好處。
堅持試點先行，全面推廣。要把推進安全生產責任保險作為壹項重要工作來抓。通過確定試點地區和行業，加大工作力度，及時總結經驗，在試點的基礎上，在高風險行業逐步推開。
三、推進安全生產責任保險要處理好幾個關鍵問題。
投保企業和保險範圍。原則上要求煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、公眾聚集場所等高風險重點行業推廣安全生產責任保險。保險範圍主要涵蓋死亡傷殘人員的經濟補償、緊急救援和善後處理費用。傷殘賠償可以參照有關部門認定的傷殘等級確定不同的賠償標準，並在保險產品合同中予以規定。
保險金額的確定和調整。由各省(區、市)根據當地經濟發展水平和安全生產實際情況，分別制定統壹的保險標準。目前原則上最低保額不低於20萬元/人。
利率的確定和波動。首次生產安全責任保險的費率可根據當地確定的保額標準和本地區、本行業前三年生產安全事故平均傷亡人數科學計算。各地區、各行業安全生產責任保險費率根據上壹年度安全生產情況每年浮動壹次。具體費率執行標準和費率浮動辦法由省級安全監管部門和煤礦安全監察機構會同相關保險機構研究制定。
處理好安全生產責任保險與風險抵押金的關系。安全生產抵押風險是安全生產責任保險的主要形式。在推進安全生產責任保險時，要按照國辦發[2006]23號文件的要求，繼續完善這項制度。原則上，企業可以在購買安全生產責任保險和繳納風險抵押金之間進行選擇。已繳納風險抵押金的企業可主動將風險抵押金轉為安全生產責任保險。未繳納安全生產風險抵押金的企業，已購買安全生產責任保險的，可不再繳納安全生產風險抵押金。
險種的調整和轉換。安全生產責任保險和工傷社會保險是並行的，是工傷社會保險的必要補充。安全生產責任保險是與意外險、雇主責任險等險種的替代關系。生產經營單位已購買意外險、雇主責任險等險種的，可以通過與保險公司協商及時調整為安全生產責任險，或者到期自動終止，轉投安全生產責任險。
發揮中介機構的作用。在推進安全生產責任保險工作中，可以根據需要選擇保險經紀公司擔任保險代理、賠付、參與事故預防等相關事宜。鼓勵選擇有實力、有信譽、服務水平好的保險經紀公司開展保險代理業務，充分發揮保險經紀公司的專業服務作用。
保險公司和保險經紀公司的準入。安全生產責任保險是壹項新的制度和保險，涉及領域多、範圍廣、社會敏感性大，有的事故賠償金額巨大。要選擇有資質的保險公司和保險經紀公司投保。國家安全監管總局將組織有關專家對投保安全生產責任保險的保險機構資質進行評審，並公布評審結果。已經選擇保險機構開展保險業務的地區，省級安全監管部門和煤礦安全監察機構應當將選擇情況報國家安全監管總局備案。
加大在煤炭行業推廣安全生產責任保險的力度，並逐步向其他高危行業推廣。煤炭行業作為風險較大的特殊行業，推行安全生產責任保險有著良好的基礎和成功的經驗。根據有關法律法規和國務院有關規定，煤炭行業推進安全生產責任保險的條件已經比較成熟，應采取有效措施積極推進。非煤礦山、建築施工、危險化學品、煙花爆竹等高危行業也要積極推行安全生產責任保險。
四、推進安全生產責任保險工作的基本要求
加強組織領導，推進安全生產責任保險工作。各省級安全監管部門和煤礦安全監察機構要把推進高危行業安全生產責任保險作為重要任務，有條件的地區可確定3-5個城市先行試點，積累經驗。推進安全生產責任保險是壹項復雜的工作，關系到各方利益的調整。它不僅涉及面廣，而且政策性強。要加強政府對推進安全生產責任保險的領導，及時研究解決工作過程中遇到的各種困難和問題。安全監管部門、煤礦安全監察機構要加強與保險監管部門的密切配合，建立溝通協調機制，各司其職，做好安全生產責任保險的宣傳工作，及時組織推廣交流好的做法和經驗。
加強政策研究，完善工作機制。要深入開展安全生產領域引入保險機制的理論和政策研究，結合實際研究解決投保安全生產責任保險實際操作中的矛盾和問題。通過深入研究，為安全生產領域引入保險機制提供政策支持。
把事故預防作為推進安全生產責任保險工作的重點。事前預防是安全生產的首要任務和價值。保險機構應當加大安全生產的預防性投入，主動開展安全生產和安全文化建設的公益性和社會宣傳、教育和培訓，增強從業人員和社會公眾的安全意識，實施超前預防，從而減少事故和理賠，實現保險機構經濟效益和社會效益的統壹。
建立安全生產與保險業的良性互動機制。借鑒國內外在安全生產領域引入商業保險的做法和經驗，不斷開發和完善適合我國不同高危行業的安全生產責任保險產品，逐步形成服務於安全生產的專業化產品體系。進壹步強化保險的社會輔助管理功能，逐步實現保險業由單壹產品營銷服務模式向服務安全評估、風險預警控制、應急救援、事故評估等多功能功能模式轉變，為安全生產形勢持續穩定好轉貢獻力量。
加大宣傳力度，營造良好的輿論環境。要采取多種形式，加大宣傳力度，提高相關當事人和全社會的認知和認同，提高安全保險意識，使安全生產責任保險的推廣在全社會形成廣泛的認知，營造良好的氛圍。
各級安全監管部門、煤礦安全監察機構、各有關生產經營單位要站在科學發展、安全發展、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識推進安全生產責任保險對加強安全生產、促進安全生產形勢穩定好轉的重要意義。要切實加強領導，認真研究制定本地區推進安全生產責任保險的工作方案，采取有效措施，抓好落實，努力在這項工作上取得新突破，為全國安全生產形勢持續穩定好轉和最終實現根本好轉做出貢獻。