2018國務院發布《關於加強沿海濕地保護嚴格控制圍填海的通知》，要求迅速處理圍填海歷史遺留問題。已經完成復墾的，原則上應當集約利用，進行必要的生態修復。依法處置違法圍墾項目；對嚴重破壞其海洋生態環境的堅決拆除，對海洋生態環境無重大影響的，要最大限度控制填海面積，並按有關規定限期整改。？
接受采訪的原海南省環保官員解釋說，基於此，他認為從生態環境的角度來看，海島拆遷整治要註意兩個核心問題:壹是填島時的手續，尤其是環保手續是否合規完備；二是圍墾完成後，對周邊生態環境尤其是水質的影響較大且可控。？
山東大學海洋學院教授、中國農業生態環境保護協會漁業分會副秘書長王亞民曾參與海南填海工程環評。拆島相當於第二個工程。本來之前的項目已經造成壹次傷害，很容易造成二次傷害。？整改過程中，恢復原貌？目標設定是常見的，但他認為這種提法並不科學。？拆島背後的邏輯是，恢復原生態是壹種很好的做法，但其對生態保護的理解有偏差，因為生態環境的壹些變化往往是不可逆的。？
填海造地作為完全改變海域性質的活動，如果論證不充分、管理不嚴格，會帶來局部海域海洋生態系統退化、自然海岸線破壞、海洋環境汙染加重等諸多弊端。相比填海的嚴格審批，幾位受訪專家認為，拆島也需要慎重論證，不能草率做出決定。？首先，要不要拆，要經過科學論證。如果決定拆遷，然後論證拆遷可行方案，難免有決策不科學的嫌疑。？王亞民強調說。
根據中央環保督察組披露的數據，2013之後，海南省年均填海面積達到550公頃，是此前20年年均填海面積的5倍。2017巡視組向海南反饋:？房地產企業指向哪裏，政府就打算跟到哪裏，鼓了腰包，破壞了生態。？督察組指出，政府的不作為直接導致違法開發項目長期得不到查處。海南房地產開發與生態保護的矛盾被推到了風口浪尖。
在整治拆遷過程中，生態與發展的矛盾依然尖銳敏感。？要發展郵輪母港，三亞除了鳳凰島別無選擇。母港的任務也是中央給海南的。如果整改措施過度，這個任務就完成不了。？接受采訪的海南省前環保廳官員說。
鳳凰島被譽為海南人工島的鼻祖。其吹沙填海源於三亞港務局上世紀90年代的規劃，擬在此建設國際客運港。2006年，鳳凰島建成國內第壹座8萬噸級郵輪碼頭。？經過壹兩年的使用，世界上有超過65438萬噸的郵輪。有壹次壹艘載有4000名乘客的遊輪無法停靠三亞，我們只好把它停在海上。我們派了壹艘船去接人。因為安全隱患，政府讓我們填第二個島。？郵輪港公司負責人說。鳳凰島二期填海造島工程於2014開工，2016左右完工。目前，總則和控制條例已經通過，但詳細條例尚未通過。？我們剛要上報詳細規定，就被整改叫停了。？
公開資料顯示，2020年6月，中國中央、國務院印發海南自由貿易港建設總體方案，其中提出:加快三亞向國際郵輪母港發展，支持郵輪旅遊實驗區建設，吸引國際郵輪註冊。？當月，三亞中央商務區在鳳凰島郵輪母港填海區成立。
如何在兼顧郵輪母港建設需求的同時，完成環保督察整改任務，成為三亞乃至海南面臨的壹大難題。