黨中央、國務院高度重視教育，始終把教育放在優先發展的戰略地位。近年來，全國財政性教育支出占國內生產總值的比重達到並保持在4%以上，投入機制逐步完善，支出結構不斷優化，有力促進了教育的全面發展，中西部地區和農村教育明顯加強。但仍存在多渠道籌集教育經費體制不完善，壹些地方“硬件重於軟件，支出重於績效”，監督管理有待進壹步加強等問題。為全面加強教育經費投入管理，加快教育現代化建設，辦好人民滿意的教育，經國務院同意，現就進壹步調整優化結構，提高教育經費使用效益提出以下意見。
壹.壹般要求
(1)指導思想。我們將全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人為本，貫徹新發展理念，牢牢把握基本國情，堅定不移把教育放在優先地位，妥善處理好改變預算安排與優先發展教育的關系， 改革完善教育經費投入和使用管理體制機制，以調整優化結構為主線，突出重點，補短板和強弱項，著力解決教育發展不平衡不充分問題，有效改善教育資源。
(2)基本原則。
優先保障，加大投入。調整優化財政支出結構，優先落實教育投入，確保國家財政性教育支出占國內生產總值的比重壹般不低於4%，確保壹般公共預算教育支出只逐年增長，確保壹般公共預算教育支出只按在校學生平均人數逐年增長。在繼續保持財政對教育投入力度的同時，積極擴大社會投入。
盡力而為，量力而行。緊緊抓住人民群眾最關心最直接最現實的問題，在幼兒教育、學有所教、扶弱助殘等方面不斷取得進步，努力讓每個孩子都享有公平而有質量的教育。不要提沒有現實難以實現的目標，不要做沒有財力難以兌現的承諾，不要搞“花錢買糧”的工程，合理引導社會預期。
統籌兼顧，突出重點。圍繞培養立德樹人的根本任務和提高教育質量的戰略主題，統籌近期發展任務和中長期發展目標，統籌城鄉、區域、各級教育發展，統籌條件和質量提升，優化教育資源配置。堅持“保基本、補短板、促公平、提質量”的原則，把資金使用進壹步向困難領域和薄弱環節傾斜，把有限的資金用在刀刃上。
深化改革，提高績效。推進教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，鞏固和完善以政府投入為主的多渠道籌措教育經費體系。充分發揮財政教育經費的政策導向作用，推動深化教育體制機制改革。全面實施預算績效管理，完善激勵約束機制，鼓勵地方結合實際先行先試，創新管理方式，加強資金監管。
第二，完善教育經費投入機制
(3)持續保障財政投入。合理劃分政府間在教育領域的財權事權和支出責任，進壹步完善教育轉移支付制度。各級人民政府要按照“兩只增不減”的要求，通過政策設計、制度設計、標準設計促進投入，落實財政教育支出責任。建立健全國家教育標準體系，科學核定基本辦學成本，全面建立生均經費制度。到2020年，各地要制定本地區各級各類學校生均經費和生均財政撥款基本標準，建立健全動態調整機制。
(4)鼓勵擴大社會投入。支持社會力量興辦教育，逐步提高社會投資占教育經費總投入的比例。各級人民政府要完善政府補助、政府購買服務、基金激勵、捐贈激勵、土地劃撥等政策制度，依法落實稅費減免政策，引導社會力量加大教育投入。完善社會捐贈收入財政配套政策，按規定落實公益性捐贈稅收優惠政策，發揮各級教育基金會作用，吸引社會捐贈。完善非義務教育培養成本分擔機制，地方人民政府要按照規定的管理權限和屬地化管理原則，綜合考慮經濟發展、培養成本和群眾承受能力等因素，合理確定學費(保育教育費)和住宿費標準，建立與經費和資助水平相適應的收費標準動態調整機制。中國自費留學生學費標準由學校確定。
第三，優化教育經費的使用結構
(五)科學規劃教育支出。各地要加強教育發展規劃和中期財政規劃的統籌整合。中期理財規劃要充分考慮教育資金需求。教育的發展規劃要合理確定不同階段的目標任務，對超越發展階段、違背教育規律、不可持續的政策要及時調整。學校建設要合理布局，防止出現“空殼學校”。嚴格執行義務教育法，堅持九年義務教育制度，嚴禁隨意擴大免費教育政策實施範圍。
(6)著力保障義務教育均衡發展。始終堅持把義務教育作為教育投入的重中之重，切實落實政府責任。進壹步提高全國特別是西部地區義務教育鞏固率，加大教育扶貧力度，為徹底擺脫貧困奠定基礎。鞏固完善城鄉統壹、以農村為重點的義務教育經費保障機制，逐步落實全國統壹的義務教育公用經費基準定額。落實農村6543.8+000人以下小規模學校公用經費撥款和按寄宿生每年200元標準增加寄宿制學校公用經費補助政策。自主核定落實義務教育階段特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生公用經費，確保經費落實到學校(教學點)，保障學校正常運轉。全面加強農村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，提高農村學校辦學水平，振興農村教育。推動建立以城市為動力、統籌推進、城鄉壹體、均衡發展的義務教育發展機制，著力解決控制輟學、“大班額”、隨遷子女就學、家庭不能正常履行教育監護責任的農村留守兒童寄宿等人民群眾關心的突出問題。
(七)不斷提高教師隊伍建設的保障水平。各級人民政府要把教師隊伍建設作為教育投入的重點優先考慮，鼓勵吸引優秀人才從事教育事業，努力使教師成為全社會尊重的職業。財政性教育經費應當優先保證中小學教職工工資發放，促進城鄉中小學教職工編制統壹標準的落實。各地要嚴格規範教師編制管理，加快招聘合格的在編教師，實行同工同酬。各地要完善中小學教師培訓經費保障機制，不斷提高教師專業素質和能力。完善中小學教師工資長效聯動機制，在核定績效工資總額時統籌考慮當地公務員工資收入水平，實現與當地公務員工資收入同步調整，確保中小學教師平均工資收入水平不低於或高於當地公務員，讓教師安心教書。各地要加強省級統籌，強化政府責任，調整優化支出結構，優先落實義務教育階段教師工資收入政策。力爭用三年時間解決義務教育階段教師工資問題。達不到要求的地區要限期整改，財力雄厚的省份要加快進度。按照現行政策規定嚴格落實鄉村教師生活補貼政策，及時足額發放艱苦邊遠地區津貼，加強教師周轉房建設，提高鄉村教師工作生活保障水平，引導優秀教師到農村任教。各地要根據幼兒園規模，創新方式方法，合理配備教師和保育員，按崗位確定工資標準，逐步解決同工不同酬問題。支持職業院校“雙師型”教師和特殊教育學校教師隊伍建設。
(八)努力補齊教育發展短板。在保障義務教育的前提下，優化支出結構，積極支持擴大普惠性學前教育資源，普及高中階段教育，發展現代職業教育。各地要加快制定公辦幼兒園財政撥款標準和普惠性民辦幼兒園財政補助政策，逐步提高學前教育財政支持水平，多渠道增加普惠性學前教育資源供給。建立健全普通高中生均財政撥款制度，加大普通高中急需的教育教學條件改善力度。各地要按照地方政府債務化解範圍，通過發行地方政府債券，將普通高中債務置換為地方政府債務。逐步提高中等職業學校和高等職業院校生均財政撥款水平，完善政府、行業、企業等社會力量依法籌集資金的機制，鼓勵企業舉辦職業教育，深化產教融合和校企合作。支持發展面向農村的職業教育，服務鄉村振興戰略。
財政教育經費重點用於深度貧困地區、建檔立卡等經濟困難學生。以“三區三州”等深度貧困地區為重點，以義務教育為重點，實施教育脫貧。加大中央財政相關轉移支付力度，加強省級統籌，優先保障現有資金，將更多增量資金用於支持深度貧困地區教育發展和貧困家庭子女教育，推進建檔立卡貧困人口教育基本公共服務全覆蓋。完善學生資助體系，改進資助方式，提高精準化水平，盡可能給予幫助。強化資助教育理念，構建提高資助教育質量的體系。
(九)著力服務國家重大戰略。完善高校預算分配制度，統籌推進壹流大學和壹流學科建設，加強壹流本科教育，促進高等教育內涵式發展，培養壹大批適應國家經濟社會發展需要的高水平、優秀、拔尖人才。繼續支持部分地方高校轉型發展，實施中西部高等教育振興規劃，在部省共建高校指導下支持中西部高等教育發展，加快培養服務區域和產業發展的高層次應用型人才，更好服務區域協調發展戰略。深化高校科研體制改革，完善科研穩定支持機制，完善人才引進政策和激勵機制，建立科研服務“綠色通道”，以利於科研活動的順利開展。改革高校所屬企業體制，推進產學研深度融合，促進科技成果轉化，更好服務創新驅動發展戰略。協調出國留學和來華留學資助政策，支持推進“壹帶壹路”教育倡議，優化教育對外開放布局。
(十)繼續加大教育教學改革投入。各地要在改善必要辦學條件的同時，加大對課程改革、教學改革和教材建設的投入，促進教育方式的轉變，努力提高教育教學質量。保證義務教育、教研活動、教改實驗等公用經費的投入。，促進義務教育優質資源均衡。支持普通高中課程改革和高考綜合改革協調推進，促進學生全面發展和個性發展。支持職業教育實踐發展，推進德技結合、工學結合教育機制建設。支持高校優化學科專業結構，加快急需專業建設，創新人才培養機制，推進創新創業教育。支持教育信息平臺和資源建設，促進信息技術與教育教學深度融合，實現優質資源共享。
四、科學管理和使用教育經費
(十壹)全面落實管理責任。按照深化“簡政放權、加強監管、改善服務”改革的要求，進壹步簡政放權，落實省級政府教育經費統籌權和各級學校經費使用自主權。地方各級人民政府要建立健全“誰使用、誰負責”的教育經費使用和管理責任制。教育部門和學校是教育經費的直接使用者和管理者，在教育經費的使用管理中承擔主體責任。要會同有關部門科學規劃事業發展和資金使用，依法依規合理有效使用教育經費。財政部門要按規定落實國家財政教育投入等政策，優先保證教育支出，加強預算管理和財務監督。發展改革部門要優先考慮教育發展規劃，依法加強成本監審。人力資源社會保障部門要優先保障學校教職工編制，落實和完善教師待遇政策。
(十二)全面改進管理方式。以監督、檢查、監測、督導為重點，建立教育經費全覆蓋、全過程、全方位監管體系。完善預算審計機制，加強預算安排事前績效評價。逐步擴大項目支出預算審查範圍。加強預算執行過程中的監控，硬化預算執行約束，嚴格控制預算轉賬，完善經濟活動內控制度，對大額資金流動實施全過程監控，有效防控經濟風險。加強預決算事中事後監管，各級人民政府、教育部門和學校要按照預算法的要求，全面推進教育部門預決算公開。加強對各級教育經費執行情況的統計公布。教育經費的使用和管理納入教育督導範圍。加強教育內部審計監督，提高審計質量，強化審計結果應用，促進內部治理水平提升。推進黨政同責同審的經濟責任審計，實現領導幹部經濟責任審計全覆蓋。鼓勵各地探索建立中小學校長任期經濟責任審計制度。
(十三)提高使用性能。各級教育部門和學校要牢固樹立“花錢必有效、無效必問責”的理念，逐步將績效管理範圍覆蓋到所有財政性教育經費，並深度融入預算編制、執行和監督的全過程，完善細化、可操作的績效管理措施，建立健全體現教育行業特點的績效管理制度。加強預算績效目標管理，緊密結合教育事業發展，優化績效目標設置，完善績效目標隨預算批復下達機制。監控績效目標的執行情況，並及時糾正偏差。堅持財政教育資金用在哪裏、績效評價跟蹤到哪裏，加強動態績效評價，及時削減低效無效資金。加強績效評價結果應用，加大績效信息公開力度，將績效目標執行情況和績效評價結果作為完善政策、編制預算、優化結構、改善管理的重要依據，作為領導幹部考核的重要內容。堅持勤儉辦學，禁止形象工程、政績工程，禁止超標準建設豪華學校。每壹筆教育經費都要用在關鍵的地方。
(14)全面提升管理能力。各級教育和財務管理部門要進壹步強化服務意識，提高服務能力和水平，全面提升依法科學理財技能。落實和完善資金分配、使用和預算管理、國有資產管理、科研經費管理等制度體系，提高精細化管理水平。充分利用現代信息技術，建立全國教育經費信息管理平臺，實現實時動態監管。完善教育財務管理幹部定期培訓制度，實現脫產輪訓，提升專業管理技能。加強學校會計、審計、資產管理人員配備，推動高校實施和探索創新總會計師聘任制，加強學生資助、資金監管和基金會隊伍建設。
動詞 （verb的縮寫）加強組織和實施
(十五)加強組織領導。各地要進壹步鞏固財政教育投入成果，完善工作機制，加強統籌協調，形成工作合力，認真落實完善教育經費投入機制、優化教育經費使用結構、科學管理教育經費使用等各項工作，切實提高教育經費使用效益。各地要制定具體實施方案，細化分解任務，明確時間節點，層層壓實責任，確保工作實效。
(十六)強化監督問責。各地要加強對財政性教育經費管理的監督。中央有關部門要對各地落實義務教育教師工資待遇政策情況進行專項督查，各地要定期向教育部、財政部、人力資源和社會保障部等有關部門報送執行情況，國務院將適時開展督查。對於檢查中發現的問題，做好整改和責任追究工作。對違反財經紀律的行為，將依紀依規嚴肅處理。觸犯法律的，依照有關法律法規予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。