中租發[2010]第21號
各省、自治區、直轄市紀委、黨委組織部，新疆生產建設兵團紀委、黨委組織部:
根據《中國* * *生產者黨章程》及有關規定，從2011開始，省(自治區、直轄市)、市(州)、縣(市、區、旗)、鄉鎮各級黨委換屆。地方人大、政府和CPPCC的換屆選舉也將陸續進行。這是黨和國家政治生活中的壹件大事。做好新壹輪換屆工作，對於加強領導班子和幹部隊伍建設，加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面，實現“十二五”規劃，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，具有重要意義。同時要清醒地看到，轉型期往往容易出現用人上的不正之風。營造清正廉潔的環境，確保平穩過渡，是各級紀檢機關和組織的重要職責，也是徹底整治用人上的不正之風，提高選人用人公信度的重要考驗。要嚴明紀律、警示告誡，全程監督，綜合治理、懲防並舉，嚴格責任追究，以最堅決的態度、最有力的措施同用人上的不正之風作鬥爭，用鐵的紀律確保清正換屆。現將有關事項通知如下:
第壹，嚴格紀律，維護總工工作的嚴肅性。
要針對換屆選舉中容易出現的突出問題，嚴格執行換屆選舉工作和幹部選拔任用的政策規定，進壹步嚴肅紀律，堅決維護換屆選舉工作的嚴肅性。
嚴禁拉票賄選。不準在民主推薦、民主測評、組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動，通過宴請、安排消費活動、打電話、發短信、親自走訪、委托或指使中介說情、舉辦聯誼活動等方式請他人關照；不允許賄賂代表；不允許參與或幫助他人拉票索賄。拉票賄選的壹律排除在考察之外，已被列為候選人的壹律取消資格。已提拔的將依法責令辭職、免職、降職或辭退，賄選的將依紀依法處理；參與或者幫助他人拉票賄選的，按照自己拉票賄選相應處理。
嚴禁買官賣官。不得以謀取個人晉升、調任、轉任、留用或者提高職級待遇為目的，向他人行賄；不準利用職務上的便利，為他人謀取職務晉升、調動、調任、留用或者提高職級待遇，索取、收受或者變相索取、收受賄賂。買官賣官的，先停職或免職，再根據情節輕重進壹步組織處理或紀律處分；涉嫌違法犯罪的，依法移送司法機關；通過賄賂獲得的職位堅決撤銷。
嚴禁逃官。不準采取拉關系、串門或威脅等不正當手段謀取職務或職級待遇；不準許願，不準提拔動員別人說情打招呼。跑官要官者，不得提拔重用，視情節給予批評教育或相應的組織處理，並記錄在案；對發誓封官或疏通關系、為跑官要官的人說情打招呼的，要嚴厲批評，對造成用人失察失誤等嚴重後果的，要追究責任。
嚴禁違規用人。不準違反規定程序選拔任用幹部；不準突擊提拔調整幹部；不得任人唯親，任命提拔和調整人選；不準違規配備領導幹部，或違規提高幹部職級待遇；不準利用職務之便幹預下級或原地區、原單位幹部選拔任用工作；不得擅自公開幹部民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論、決定等情況。違反規定作出的幹部任用決定壹律無效，並嚴肅追究有關人員的責任。
嚴禁幹擾過渡。不準以威脅、欺騙等手段幹涉選舉權、被選舉權和選舉權的自由行使；不得捏造、散布謠言，誣告、陷害、侮辱他人；不得在換屆選舉期間私自向代表贈送紀念品、發放各種宣傳品；不得阻撓對違反壹般紀律行為的調查處理。幹擾破壞換屆選舉工作的，將受到嚴懲，涉嫌違法犯罪的，將移送司法機關處理。
第二，嚴肅教育，引導黨員幹部自覺遵守換屆紀律。
要以教育、警示、預防為主，督促黨員幹部認真學習換屆選舉政策法律法規和章程，增強紀律觀念，築牢紀律防線，嚴格遵守紀律規定。
加強思想教育。要緊密聯系黨員幹部的思想實際，深入細致地做好過渡時期的思想政治工作，教育黨員幹部特別是各級領導幹部牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，講黨性、顧大局、守紀律，正確對待個人，正確對待選舉結果，自覺服從組織安排，經得起權力、利益、名利、親情的考驗。要教育黨員和代表增強政治意識和大局意識，把黨的事業和人民的利益放在第壹位，正確行使民主權利。
加強紀律教育。要組織各級領導班子成員學習幹部選拔任用和換屆選舉的政策法規，特別是“五個嚴禁、17個禁止、五個統壹”的紀律要求。要及時將換屆紀律的要求印發到本級黨委管理的每壹位領導幹部、民主推薦人和代表，認真學習，自覺遵守，堅決抵制各種不正之風。各級紀檢機關和組織部門負責同誌要與本級黨委管理的領導幹部和後備幹部進行專題談話，提醒和督促他們切實擔負起整治換屆風氣的責任，帶頭嚴格執行換屆紀律。要把“五個嚴禁、17個嚴禁”的紀律要求公之於眾，讓廣大幹部群眾知曉，請廣大幹部群眾監督。
加強警示教育。要對近年來查處的用人上不正之風典型案例進行深入剖析，作為警示材料，與換屆的有關文件和紀律規定壹起下發黨員幹部學習；要充分發揮轉型期查處案件的根本教育功能，及時用身邊的反面典型警示黨員幹部，從中吸取教訓，引以為戒。
三、嚴格監督，把壹般性工作的全過程置於有效監督之下。
要突出重點，創新手段，把嚴格監督貫穿於幹部提名、推薦、考察、公示和換屆選舉的各個環節，確保幹部選拔任用政策法規和換屆選舉紀律得到忠實執行。
加強關鍵環節監管。開展民主推薦時，要組織參會人員對嚴肅換屆紀律情況進行問卷調查，了解換屆紀律知識，及時發現違反換屆紀律的問題。下發被巡視對象公示通知時，要列明被巡視對象是否有違反換屆紀律的情況作為舉報。在巡視過程中，要認真了解巡視對象遵守換屆紀律的情況。在大選期間，我們應該對總的氣氛進行民主評價。
嚴格執行相關監管制度。換屆選舉工作中，凡涉及市縣黨委書記職務變動的，都要認真開展離任後檢查，以按照規定履行幹部選拔任用職責，並將檢查結果作為考核使用的重要依據；凡幹部選拔任用有關事項報告制度要求報告的事項，必須如實報告，嚴格把關；各科要如實向巡視組報告個人有關事項。
加強對風氣轉變的監督檢查。在轉業過程中，各級紀檢機關和組織要派出檢查組，采取有效措施，對轉業政策法規和紀律執行情況進行巡視監督檢查。省級領導班子換屆選舉期間，中央紀委、中央組織部將派出督導組，現場對換屆選舉工作進行監督指導。要充分發揮檢查監督作用，把工作變化特別是風氣變化作為檢查的重點內容。
第四，嚴厲查處轉型中的不良作風。
要堅持原則，敢於抓，敢於管，嚴懲違反換屆紀律者，嚴厲剎住不良作風，弘揚清風正氣。
暢通群眾舉報渠道。完善電話、信訪、網絡“三位壹體”舉報平臺，及時受理反映違反換屆紀律的問題。組織部門要建立“12380”值班人員變動情況報告制度，對反映違反換屆紀律、考察人選等突出問題的舉報，限時辦理。利用“12371”手機信息系統，充分發揮基層黨員幹部監督換屆風氣的作用。
堅決查處違規行為。各級紀檢機關和組織部門對受理的違反換屆紀律的問題要及時從嚴查處，絕不姑息。各級總巡視組對收到的反映巡視對象違反總紀律的舉報，要及時向當地紀檢機關和組織部門調查核實。實行查賬制，對反映問題線索清楚、舉報內容具體的，要組織專門力量，集中調查，明確時限，確保徹查到底。嚴格責任倒查，明確審計工作的具體承辦人和負責人，上報審計情況報告要有具體承辦人和負責人簽字，並對審計結果負責。強化責任追究，經查確有違反換屆紀律行為的，要按照《黨紀處分條例》和《幹部選拔任用工作責任追究辦法》處理到位、追究責任；對有案不查、查處不力的，要嚴肅追究相關責任人的責任。加大通報力度，對違反換屆紀律的典型案例進行查處通報，以儆效尤。
積極做好輿情應對工作。建立換屆工作突發輿情應急機制，制定網上輿情應對預案，加強輿情實時監測，對媒體特別是互聯網反映的違反換屆紀律的問題，采取快速反應措施。經調查發現問題及時處理並及時公布結果，對與事實不符的真相迅速公布澄清；對別有用心的造謠者，將會同有關主管部門依法及時處理，以樹立正確的輿論導向，形成良好的輿論氛圍。
五、嚴密組織，加強對嚴肅換屆紀律的領導。
地方各級黨委要高度重視嚴肅換屆紀律，列入重要議事日程，貫穿於換屆工作方案的制定、人事安排的考慮和換屆選舉的組織工作，與換屆工作壹起謀劃、壹起落實。既要加強對同級換屆選舉的領導，又要加強對下級換屆選舉的監督和指導，真正做到層層負責，層層狠抓落實。
有必要加強對大氣變化的評估。換屆選舉和組織工作滿意度民意調查時，要邀請代表和幹部群眾對換屆風氣進行民主測評。要把風氣轉變作為黨風廉政建設責任制考核的重要內容。壹般風氣好的，要表揚；壹般風氣不好的，要按照規定追究黨委和有關部門主要領導的責任。
各級紀檢機關和組織部門要在黨委領導下密切配合，堅持重要問題* * *與研究重要工作* * *相結合的部署，齊抓共管，形成合力。紀檢機關要認真履行監督黨內專門機關的重要職責，嚴守紀律，為平穩過渡提供紀律保證。組織部門要充分發揮幹部管理職能，加強組織協調，把嚴肅換屆紀律的要求落實到各級換屆選舉全過程。要切實加強換屆監督和紀律約束，決不讓投機分子有機可乘，決不讓鋌而走險者逍遙法外，決不讓違法違紀者逃脫懲罰，確保換屆工作有序健康順利開展，努力提高選人用人公信度。
中央紀律檢查委員會
* * *中央組織部
2010 12二月