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再生資源利用是發展循環經濟的重要舉措。

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-浙江鄉鎮企業

可再生資源利用調查

浙江省鄉鎮企業局局長:何周

提到鄉鎮企業,人們往往會把它與浪費資源和汙染環境聯系在壹起。眾所周知,浙江鄉鎮企業可以充分利用再生資源,發展循環經濟,成為建設生態浙江的壹大亮點。最近我們去寧波、紹興、臺州等地做了壹些調查,結果發人深省。

壹,浙江再生資源利用的特點

浙江鄉鎮企業再生資源回收經歷了從小商販到專業企業,從國內回收到海外回收的發展過程。

1.再生資源回收規模大,產值高。

目前,全省銅加工直接使用廢銅約40萬噸,鋁加工、鋁合金鑄件及制品行業使用廢鋁超過40萬噸。浙江五金年產值100多億元,所需的銅、鋁、鐵等原材料基本都是從廢舊金屬中回收的。臺州摩托車車輪年產值十幾億元,需要的鋁全部來自拆解行業。塑料制品和塑料模具制造業使用再生塑料,僅臺州、余姚、慈溪、東陽等地消費量就達654.38+0萬噸以上。尤其是臺州,2003年進口廢五金電器總量為200萬噸,獲得廢銅654.38+0.8萬噸,廢鋁654.38+0.2萬噸,廢鋼654.38+0.4萬噸。浙江已成為中國再生資源回收大省。

2.形成了壹批再生資源回收利用骨幹企業。

經過20多年的發展,浙江部分再生資源利用企業完成了資本的原始積累,正在進行以擴大規模、提高效益為目標的二次創業,形成了壹批再生資源回收利用的重點鄉鎮企業。以路橋為例。截至2003年底,國家環保總局指定的固體廢物進口和利用單位有20多家。2003年固體廢物利用總量200萬噸,其中10強企業進口利用量占臺州拆解總量的85%。最大的臺州齊河天地金屬公司年拆解量超過65438+萬噸,拆解工人超過600人,拆解場地4萬平方米。到2004年6月,廢鋁冶煉能力達到654.38+60萬噸。泰州凱萊豐澤金屬有限公司年生產能力4萬噸。再如諸暨市的浙江梁海集團,2003年生產銅16.6萬噸,是全國首家銅產量突破10萬噸的工廠,實現銷售收入310萬元,其中回收銅5.5萬噸。再比如,永康萬金銅年產量3萬多噸。

3.依托專業園區,不斷做大做強再生資源回收產業。

為促進再生資源回收利用健康有序發展,各地要因地制宜,加強再生資源加工開發專業園區建設。例如,寧波鎮海再生資源加工園區有39家國內外企業。自2003年6月開始運作以來,已經拆除和處理了305 000噸廢金屬。目前年加工生產能力為654.38+0.25萬噸。園區內企業集中,海關、商檢、環保等部門集中監管、項目管控和“三廢”處理。由於對竹、木、草等自然資源的過度消耗和嚴重汙染,人們壹度對富陽“談紙色變”。現在,富陽造紙工業向廢紙回收轉變,新建造紙工業園,企業汙水統壹排放、集中處理,推行清潔生產、節水技術,使汙水柔性化。臺州建立了兩個大型工業園區,所有的廢舊材料都在標準車間堆放、加工和利用,需要焚燒的廢舊電機必須在采用二次焚燒的焚燒爐中處理;人工無法剝離的廢電線電纜,必須采用碎線處理系統拆解,嚴禁焚燒拆解;產生的廢水和垃圾由園區集中處理,基本解決了環境汙染問題。實踐證明,“園區管理”是再生資源綜合利用和環境保護的有效管理模式。

4.可再生資源的利用越來越基地化、專業化、產業化。

浙江省鄉鎮企業利用再生資源經歷了從單壹企業經營到基地經營、從兼業經營到專業化經營的發展過程。目前,永康、路橋、嘉善、余姚、慈溪等地湧現出許多大型廢舊金屬、廢舊電機、廢舊塑料拆解基地和專業市場。這些基地的運營各有特色,主要有三種商業模式:以回收拆解為主的路橋模式;基於獲取和利用的永康模式;慈溪模式的回收,以形成壹個完整的工業循環。基地化管理不僅突破了原有的小規模經營模式,而且與市場掛鉤,形成了專業市場。浙江鄉鎮企業對再生資源的利用,從收購(買)、拆解(加工)、銷售(賣)到作為生產資料進入工業生產過程,形成了專業分工、有序運行的格局。

二、再生資源利用對發展循環經濟的意義

循環經濟是社會可持續發展的最高級模式,它要求經濟活動按照自然生態系統,將傳統的“資源-產品-廢棄物”的開放式物質流動轉變為“資源-產品-再生資源”的重復物質流動,使整個經濟系統的生產和消費過程不產生或僅產生少量廢棄物,從根本上解決資源、環境和發展的尖銳矛盾。再生資源的循環利用是循環經濟的發展。

1.可再生資源的利用有效地保護了環境,維護了生態平衡。

通過資源循環利用,減少或不排放汙染物,提高了資源利用率,對保護日益稀缺的自然資源和日益脆弱的生態環境具有重要作用。專家們對利用可再生資源和開發壹次資源造成的環境汙染進行了分析和比較。浙江鄉鎮企業每使用1萬噸再生銅,意味著可少排放1.20-1.5萬噸尾礦,少排放4-6萬噸冶煉渣,少排放3600噸硫磺,節約能源相當於5.9萬噸標準煤,節約投資1。這還沒有考慮到采礦對生態環境的破壞,冶煉和加工產生的廢水和其他有毒物質。與原鋁相比,每回收1萬噸鋁,可少排放2-4萬噸赤泥,節能11.9萬噸標準煤,節省投資87%。另壹方面,可再生資源的利用直接減少了廢棄物填埋或焚燒造成的環境汙染。目前,我國垃圾累計量已達60多億噸,占用土地5億平方米。壹些有毒有害廢物已經對土壤、地下水和大氣造成了現實的和潛在的汙染。回收再生資源,變廢為寶,化害為利,可以有效減少廢物排放,是控制汙染、改善環境的重要措施之壹。

2.可再生資源的利用解決了資源短缺的問題。

浙江是壹個資源貧乏的省份,人多地少,自然資源匱乏,能源、原材料等基礎產業薄弱。但是,全省70萬家鄉鎮企業加工優勢突出,相互之間的矛盾十分突出。回收再生資源無疑是解決資源短缺的有效途徑。永康五金工業的發展需要大量的金屬資源。永康人走遍全國,甚至走出國門到俄羅斯等國回收廢銅、廢鋁等再生資源。余姚、慈溪、黃巖、東陽等地數千人前往全國各地組織廢舊塑料,以滿足塑料制品行業和模具行業發展的需要。2003年,浙江銅產量達654.38+0.208萬噸,占全國銅總產量的654.38+0/3,連續6年居全國各省市之首,再生銅占50%以上。玉環利用廢黃銅形成了從生產銅管到銅水暖五金、閥門的產業鏈。目前,玉環是中國最大的低壓銅球閥生產和出口基地,有近30個品種,600多個規格,包括閥門和水暖管件。國內市場份額超過50%,出口占全國的60%。2003年,它生產了70萬噸銅,其中20萬噸廢黃銅被使用。

3.可再生資源的利用給企業帶來了有競爭力的價格優勢。

浙江產品在國內外市場具有很強的競爭力,很大程度上得益於再生資源的綜合利用。例如,生產低壓電器用紫銅帶的市場過去壹直被大型國有企業占據。由於浙江鄉鎮企業加工的紫銅帶在同等質量條件下價格低2000元/噸,鄉鎮企業迅速占領國內外市場,獲得產業發展空間。聞名全國的溫州柳市低壓電器生產基地,就是在利用廢舊變壓器等電器設備,利用回收金屬鑄件的基礎上發展起來的。再比如,目前永康從事廢金屬加工冶煉的企業有200多家,年營業額60億-70億元,廢鋁生產的合金鋁約25萬噸,生產的銅約20萬噸。為電動工具、家用五金、摩托車、汽車零部件等支柱產業提供廉價資源。再比如,黃巖、路橋、椒江、余姚、慈溪等地塑料制品行業的大發展,也得益於充分利用了國內外市場廉價的再生塑料資源。

4.再生資源的利用促進了區域特色經濟的發展。

鋼鐵、塑料等可再生資源的利用,極大地促進了相關制造加工行業的發展,如電線電纜、電機、泵、摩托車配件、潔具、裝飾五金等。在浙江,形成了許多以再生資源利用產業為基礎的區域特色經濟。如永康通過鋁、銅等再生資源的利用,形成了芝英鎮銅帶加工、孤山鎮鋁合金鑄造、橋下鎮鋁冶煉鑄造的企業集群。然後通過延伸產業鏈,深度開發產品,湧現出壹萬多家五金機械企業,形成了電動工具、家用五金、摩托車配件等支柱產業,打造了“中國五金科技城”。余姚利用廢塑料和廢金屬生產塑料制品、模具和家用電器,建立了中國最大的塑料制品和模具市場——“中國塑料城”。2003年“中國塑料城”銷售量達654.38+0.5萬噸,交易額達654.38+0.3億元,其中余姚產品約占20%,再生塑料占20%以上。慈溪不僅是全省最重要的塑料制品基地,還創辦了帥康等數十個知名小家電品牌,成為繼廣東順德、山東青島之後的全國第三大家電生產基地。

5.再生資源的循環利用擴大了就業領域,豐富了人民。

廢舊物資回收,從回收到拆解,是勞動密集型產業,擴大了城鄉剩余勞動力的就業渠道。比如臺州廢舊金屬拆解基地,以峰江鎮為主體,直接從業人員超過3萬人。如果加上固體廢物利用行業周邊的貿易、運輸等服務業,相關從業人員將達到65438+萬人。路橋區路北街道下寨峪村是壹個利用廢塑料的專業村,有80戶。塑料制品年銷售收入654.38+0.5億元,年均銷售收入654.38+0.87萬元,每戶純收入30萬元以上。

三。再生資源利用中存在的問題及對策

1,還沒有得到社會各界的廣泛認可。

“循環經濟”和“再生資源利用”在我國和我省剛剛引起人們的關註,還是比較陌生的概念。可再生資源利用前景廣闊、利國利民的理念尚未成為全社會的知識,行業發展在國家產業結構體系中仍缺乏社會基礎和應有的地位。相當壹部分人,包括壹些媒體,把再生資源回收等同於造假和汙染環境。認為這個行業是“收垃圾,汙染環境”,不分青紅皂白,任意排斥指責。但再生資源的回收利用是控制環境汙染、保護生態、實施可持續發展的重要途徑。

當務之急是加強宣傳,提高社會各界對可再生資源利用重要性的認識。第壹,由於資源有限,中國人均礦產資源只有世界平均水平的58%,壹些重要資源長期依賴進口。第二,再生資源的利用是保護環境和維護生態平衡的重要措施。第四,再生資源利用是發展循環經濟、走可持續發展道路的需要。要使公眾樹立節約資源、保護環境、變廢為寶的意識,特別是自覺使用再生產品、願意承擔部分廢舊物資加工利用成本的意識,夯實資源循環利用的社會基礎。

2.法律法規不完善,政策不穩定。

由於我國再生資源回收法律尚未出臺,企業的合法權益得不到應有的法律保護,其行為得不到有效的規範,不利於再生資源回收行業的發展。國家和地方政府對再生資源行業缺乏統壹穩定的管理政策,產業導向不明確,使得企業對這個行業的發展心存疑慮,導致對這個行業的前景信心不足,不敢投入太多資金。由於國家第七類固體廢物進口利用政策的調整變化和主流媒體的影響,臺州廢舊金屬拆解行業經歷了“負面-正面-限制發展”、“規範整治-有序發展”等反復過程,企業難以開展正常的生產經營和國際貿易,從而制約了行業的長遠發展。

因此,有必要盡快制定和完善我國再生資源回收的相關法律法規,加快研究、制定和頒布《再生資源回收管理條例》和《廢舊家電回收管理辦法》等單項法律法規。通過法律規範,明確產業發展導向和政策導向,打消相關企業發展這壹行業的疑慮,為再生資源回收行業發展提供更好的外部環境;規範行業行為,明確產業鏈上回收利用企業各自的責任和義務,促進再生資源的處理、加工、利用和銷售。逐步將再生資源回收納入法制化管理軌道。

3.政策支持不足。

僅靠再生資源回收行業的努力,不可能實現企業經濟效益、社會效益和環保效益的有效統壹。過於強調“做大事要有大利潤,做小事要有小利潤,什麽都不做沒有好處”,必然導致廢料的流失和環境的汙染。與世界發達國家相比,我國再生資源利用缺乏配套政策,力度不夠。再生資源回收利用存在投入少、科技研究和推廣資金不足、發展後勁不足等壹系列問題。

因此,我們必須加大對使用可再生資源的企業的政策支持。要在相關技術政策、產業政策、稅收政策、信貸政策和市場準入等方面給予優惠。特別是要對稅收政策進行合理調整。要設立廢舊物資回收利用科技發展基金,實施重點突破。重點應該是突破對環境汙染影響大、利用價值低的蓄電池、幹電池等廢舊物資的回收技術,以及未來應用廣泛的電腦、電視、冰箱等。

4.需要加強控制環境汙染的努力。

壹般來說,再生資源回收企業的經營和生產規模較小。由於資金投入少,技術開發能力弱,廢舊物資加工技術落後,壹些與再生資源加工伴生的環境汙染物沒有得到妥善處理,與再生資源綜合利用和環境保護的要求相差甚遠。拆解焚燒等技術落後的舊電器,直接排放煙氣、汙水、廢棄物等。,經常造成環境汙染。

把浙江建成再生資源利用強省,必須下大力氣加強環境汙染治理,堵疏結合,綜合治理。壹方面,要加強再生資源加工專業化園區建設,形成具有壹定規模、環保設施齊全的工業園區,集聚企業,對汙染物進行集中整治並達標排放;另壹方面,汙染嚴重的企業要限期整改,否則要關停。此外,應建立多元化投資機制,多渠道籌集生態環境建設和保護資金,使再生資源利用的經濟效益、社會效益和生態效益有機統壹。

5.再生資源市場無序發展。

壹是缺乏行業的各種標準和技術規範。比如在廢紙的處理標準中,由於缺乏統壹的分類和回收質量標準,所以無法保證再生紙的質量。上虞等地的壹些造紙企業寧願高價進口廢紙,也不願使用國產廢紙。二是企業利用再生資源自行組織原料,部分地區缺乏大規模的再生資源交易市場,從而增加交易成本和產品生產成本。第三,國際市場上企業之間無序競爭,擡高采購價格,壓低出口價格。

通過充分發揮行業協會的作用,可以盡快修訂我國現有的垃圾分類技術標準,與國際接軌;海關、質檢、環保、工商、稅務等部門要協調行動,提高再生資源利用行業的整體水平;加強對外合作與交流,為浙江再生資源回收行業引進新思路、先進技術和先進管理經驗。

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